北京有了五年專項規(guī)劃 21項首創(chuàng)性改革措施

對一座城市來說，營商環(huán)境既是重要軟實力，也是核心競爭力，直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外形象。9月8日，《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)全文公布，當(dāng)天舉辦的北京市營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃發(fā)布會也對此做出了解讀。整體而言，《規(guī)劃》以“1+4+5”的目標(biāo)體系和356項改革任務(wù)為北京未來五年的優(yōu)化營商環(huán)境之路指明了方向。

21項首創(chuàng)性改革措施

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京一直“打頭陣”。據(jù)了解，《規(guī)劃》是北京首次編制五年營商環(huán)境專項規(guī)劃，在各省和直轄市中也是首例，充分展現(xiàn)了北京市全力以赴打造一流營商環(huán)境的決心和行動?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期北京優(yōu)化營商環(huán)境“1+4+5”的目標(biāo)體系和356項改革任務(wù)。

其中，“1”是全面建成與首都功能發(fā)展需求相一致的國際一流營商環(huán)境高地;“4”是打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠信”四大品牌;“5”是實施市場、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、人文五大環(huán)境領(lǐng)跑戰(zhàn)略。整體而言，《規(guī)劃》對標(biāo)國際一流和前沿標(biāo)準(zhǔn)，堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增效能，堅定不移率先改革，提出21項首創(chuàng)性改革措施，努力為市場主體投資興業(yè)提供堅實制度保障。

北京市發(fā)改委副主任戴穎解釋稱，21項首創(chuàng)性改革主要涉及商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、跨境貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護、京津冀協(xié)同發(fā)展等8個領(lǐng)域。“例如針對目前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展速度快、不確定性強、風(fēng)險難于預(yù)期的特點，我們就提出了要率先建立風(fēng)險監(jiān)管制度，加強對新業(yè)態(tài)新模式的科學(xué)全面評估，構(gòu)建風(fēng)險控制監(jiān)管框架，建立新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)測機制，及時出臺引導(dǎo)性、前瞻性的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管政策。”戴穎補充說道。

中國人民大學(xué)副教授王鵬告訴北京商報記者，此次營商環(huán)境的“十四五”規(guī)劃，用五年規(guī)劃的形式來固化，主要突出了以下幾個特點，首先體現(xiàn)了北京市委市政府對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。其次營商環(huán)境的改善確實為北京“四個中心”的定位、經(jīng)濟的發(fā)展、人文環(huán)境的改善起到了非常重要的促進作用。

“此外，通過‘十四五’規(guī)劃的形式，政府才能從相對長遠(yuǎn)的角度進行頂層設(shè)計，優(yōu)化營商環(huán)境。”王鵬坦言，營商環(huán)境的改善不是短時間內(nèi)就能達成的目標(biāo)，這是一個從2.0、3.0到4.0的動態(tài)過程。不同時期、不同技術(shù)環(huán)境、不同要求都會對營商環(huán)境的改善提出新的要求。有了五年規(guī)劃這種相對長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，才能保證政策的時效性和連續(xù)性。

除此之外，王鵬認(rèn)為，以“十四五”規(guī)劃的形式來確定營商環(huán)境的改革，其實是證明了營商環(huán)境涉及面非常廣，不僅涉及到政府部門，還涉及到科研部門、企業(yè)和整個社會，需要“十四五”規(guī)劃起一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

出臺經(jīng)營者競爭合規(guī)指引

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，因此公平競爭的市場環(huán)境也成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，北京市場主體數(shù)量達到208萬戶、增長近七成。如何確保市場主體公平競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力成為重要的出發(fā)點。

為此，《規(guī)劃》提到，“十四五”時期，北京將在涉企經(jīng)營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執(zhí)法等方面深化改革，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

例如針對社會普遍關(guān)注的平臺企業(yè)反壟斷問題，北京將堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，出臺經(jīng)營者競爭合規(guī)指引，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力，引導(dǎo)平臺企業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。

據(jù)市發(fā)改委介紹，在營造公平競爭的市場環(huán)境方面，北京將聚焦健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場體系基礎(chǔ)制度，提出建立完善50項配套制度機制，實施113項改革措施，率先建成高效規(guī)范、競爭有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

推進企業(yè)破產(chǎn)等21部立法及配套

公平的競爭環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境護航。據(jù)了解，北京將從立法、執(zhí)法、司法3個維度，提出33項配套制度機制和91項改革措施，構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。

具體而言，在完善營商環(huán)境法規(guī)體系方面，北京將圍繞企業(yè)全生命周期，提出在“十四五”時期制定、修訂21部法規(guī)規(guī)章，包括制定數(shù)字經(jīng)濟、自貿(mào)試驗區(qū)、社會信用、知識產(chǎn)權(quán)等7部法規(guī)規(guī)章，修訂營商環(huán)境、招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程施工許可等3部法規(guī)規(guī)章，研究推進公平競爭、事中事后監(jiān)管、外商投資、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)等11部立法及配套，為持續(xù)深化營商環(huán)境改革提供有力的法治保障。

而在提高監(jiān)管執(zhí)法效能方面，北京將著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險為核心、以場景為抓手的事前事中事后全鏈條“一體監(jiān)管”制度。例如在健全事前監(jiān)管方面，將全面推行告知承諾審批，將履行承諾情況納入信用記錄，引導(dǎo)市場主體樹立守法意識。

支持開發(fā)更多普惠金融產(chǎn)品

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是北京的一大使命，“十四五”時期，北京將持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住人才和體制的關(guān)鍵，提升自主創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

而高質(zhì)量的資金要素保障就成為了科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提到，“十四五”時期，在間接融資方面，北京將大力推動信用融資服務(wù)，支持金融機構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動更多初創(chuàng)科技型企業(yè)無需抵押即可獲得貸款。在直接融資方面，北京將發(fā)揮政府及國有企業(yè)投資基金示范作用，優(yōu)化對創(chuàng)新體系投入布局，為科創(chuàng)企業(yè)提供更多融資機會。

著力降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻，實施專利開放許可制度，支持國有企業(yè)等主動開放專利技術(shù)，對中小企業(yè)減免許可費用。此外，率先建立數(shù)據(jù)生成采集、流通交易、開發(fā)利用、安全保護的基礎(chǔ)性規(guī)則，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ);加快培育國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和開發(fā)應(yīng)用市場主體，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

率先形成外商投資“強磁場”

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，北京率先打造開放、包容、透明、可預(yù)期的投資貿(mào)易環(huán)境，從促進國際投資和對外貿(mào)易發(fā)展兩個維度，提出14項配套制度機制和52項改革措施，大幅提升全球要素資源的強大吸引力和國際競爭力。

在促進外商投資方面，北京市將持續(xù)改善外商投資環(huán)境，重點推行準(zhǔn)入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務(wù)機制，率先形成外商投資的“強磁場”。

健全外商投資促進機制是重中之重。“十四五”時期，北京將建立專業(yè)化國際招商團隊，打造“首都之窗”國際版外商投資服務(wù)平臺，編制和公布外商投資指引等，為外資企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)在京發(fā)展條件。

此外，北京將繼續(xù)優(yōu)化外資行政許可審批服務(wù)，如在符合外資安全審查要求前提下，推行外資行政許可告知承諾制等。

多部門全方位護航

北京法院推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評估”

“十四五”期間，北京法院將以提質(zhì)增效為重點，以科技賦能為突破，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。例如在提高審判執(zhí)行質(zhì)效方面，北京市高級人民法院優(yōu)化營商環(huán)境專班負(fù)責(zé)人施舟駿介紹，北京法院將深入推進民事訴訟繁簡分流改革試點，加快簡單案件審理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評估”，構(gòu)建對委托鑒定評估專業(yè)機構(gòu)的考核評價指標(biāo)體系。不斷完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，推動失信被執(zhí)行人信息在更廣領(lǐng)域共享。

深化智慧法院建設(shè)也是重點之一。據(jù)了解，北京法院將積極鞏固疫情防控期間北京法院信息化建設(shè)成果，落實全流程網(wǎng)上辦案、全節(jié)點監(jiān)督管理、全流程智能服務(wù)，為當(dāng)事人和律師提供覆蓋立案、訴訟、執(zhí)行全流程的在線訴訟服務(wù)，深化電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平等。

此外，北京法院也將強化破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。例如優(yōu)化審判權(quán)與行政管理權(quán)配置，健全破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)協(xié)調(diào)處置機制，加強涉眾型破產(chǎn)案件風(fēng)險源頭的前端防控、動態(tài)摸排，加強打擊逃廢債力度，出臺《中小企業(yè)挽救規(guī)則》，化解中小企業(yè)經(jīng)營危機等。

市場監(jiān)督管理局嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭

縱深推進“證照分離”全覆蓋，探索市場主體登記全生命周期便利化，完善“e窗通”平臺建設(shè)，健全多元化退出制度，按照“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”……在發(fā)布會上，北京市市場監(jiān)督管理局也透露了“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境重點改革方向。

在規(guī)范市場秩序方面，北京市市場監(jiān)督管理局副局長方葆青介紹，要加強公平競爭審查制度剛性約束。推動公平競爭審查制度在市區(qū)兩級政府部門中全面覆蓋，探索健全公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，從源頭上打破行政性壟斷，更大范圍地防范排除、限制競爭的政策措施出臺，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系提供更加有力的制度保障。

同時，嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。重點查處指定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等違法行為。加大重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、損害競爭對手商業(yè)信譽等不正當(dāng)競爭行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。

市經(jīng)信局推動企業(yè)融資“擴面增量”

當(dāng)前，北京中小企業(yè)貢獻了30%以上的稅收、40%以上的營業(yè)收入、50%以上的技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)、60%以上的就業(yè)機會、90%的企業(yè)數(shù)量。在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新等方面，中小企業(yè)的作用也進一步凸顯。“十四五”時期，北京將進一步營造“公平、普惠、易得”的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)提供成本更低、效率更高的服務(wù)，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在發(fā)布會上，北京市經(jīng)信局副局長王磊表示，“十四五”期間，市經(jīng)信局將進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，強化數(shù)字賦能服務(wù)工作，持續(xù)推動政策易知、易得，加強融資服務(wù)等。其中在融資方面，王磊提到，要加快發(fā)展普惠金融，為中小企業(yè)提供更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品，緊抓“北京證券交易所”設(shè)立契機，為高成長中小企業(yè)，尤其是專精特新“小巨人”企業(yè)打造上市培育路徑，推動企業(yè)融資“擴面增量”。

據(jù)了解，目前北京已培育和認(rèn)定省級“專精特新”企業(yè)1370家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)390家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)257家。主要集中在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造及高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

市政務(wù)服務(wù)局打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”

“北京服務(wù)”是“十四五”時期北京重點打響的四大引領(lǐng)品牌之一，政務(wù)服務(wù)環(huán)境是五大環(huán)境領(lǐng)跑行動的重要內(nèi)容。“十四五”時期，北京市政務(wù)服務(wù)的新目標(biāo)新任務(wù)也隨之確立。

其中提到，要加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。北京市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強表示，將深化以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，率先打造智慧引領(lǐng)、集成統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，成為全球領(lǐng)先的數(shù)字政務(wù)標(biāo)桿。

打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”，建成數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營商三大綜合應(yīng)用平臺，將首都之窗和“北京通”打造成為面向企業(yè)群眾的整體政府界面，除涉密等特殊因素外，全部政務(wù)服務(wù)事項“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達”。持續(xù)深化電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，深化商事登記、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費等企業(yè)高頻事項全流程在線辦理，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用等。

而在持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能方面，要全面實施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號”的“六個一”政務(wù)服務(wù)躍升工程。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。