“真的很后悔，以后再也不會(huì)拉網(wǎng)捕鳥了。”對于自己過去的所作所為，連某追悔莫及。不久前，福建省三明市明溪縣人民檢察院針對連某等3人涉及的3起非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案提起刑事附帶民事公益訴訟。法庭辯論階段，辦案檢察官注重釋法說理，3名被告深刻認(rèn)識到非法獵捕行為破壞生態(tài)資源、損害公共利益，均后悔不已，表示不會(huì)再犯。
“兩年前，這類案件還屬于新鮮事。當(dāng)時(shí)，野生動(dòng)物的價(jià)值如何認(rèn)定、辦案程序如何銜接等都不明確。如今，辦理這類公益訴訟案件已經(jīng)成為常態(tài)。新冠肺炎疫情防控期間，我們就辦理了5起類似案件。”明溪縣檢察院第二檢察部主任饒鳴吉說。
近年來，各地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案件。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地檢察機(jī)關(guān)更是加大野生動(dòng)物保護(hù)辦案力度，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，用足用好檢察建議、提起民事公益訴訟(包括刑事附帶民事公益訴訟)、支持起訴、提起行政公益訴訟等方式，持續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件指導(dǎo)和辦理力度。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說：“探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，是公益訴訟‘等’外領(lǐng)域的一次實(shí)踐，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。目前，非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品，非法狩獵、殺害野生動(dòng)物等問題依然嚴(yán)重，相關(guān)國家機(jī)關(guān)雖然一直在加大力量進(jìn)行治理，但屢禁不止。因此，必須拓展野生動(dòng)物保護(hù)方式，通過公益訴訟的形式加強(qiáng)保護(hù)力度，這既是恰逢其時(shí)，也是勢在必行。”
注重補(bǔ)償性修復(fù)
1月16日，重慶市黔江區(qū)人民法院以涉嫌非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處被告人李某昌拘役4個(gè)月。這起普通刑事案件，引起重慶市人民檢察院第四分院檢察官助理謝文飛的注意。
謝文飛發(fā)現(xiàn)，此案中，雖然李某昌已被判刑，但是受損的公共利益并沒有得到賠償。針對此案中發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟。
“對涉及野生動(dòng)物保護(hù)的犯罪行為，不能僅僅一判了之。在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴訟請求。”重慶市檢察院第四分院檢察三部主任吳軍告訴記者。
明確公益訴訟的訴訟請求與賠償標(biāo)準(zhǔn)，是被告人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)。
“在不久前辦理的一起刑事附帶民事公益訴訟案中，針對3名被告違法行為造成的生態(tài)損害賠償數(shù)額、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式等專業(yè)問題，檢察機(jī)關(guān)引入‘外腦’，向具有專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢討論。最終，精準(zhǔn)確定賠償數(shù)額和修復(fù)方式。”黑龍江省撫遠(yuǎn)市人民檢察院副檢察長劉玉巧介紹說。
記者發(fā)現(xiàn)，類似的嘗試還有很多。
青海省檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用援引專業(yè)機(jī)構(gòu)評估報(bào)告、依據(jù)規(guī)范性文件和專家出具意見等方式，確定生態(tài)損失數(shù)額;福建南平市檢察機(jī)關(guān)委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境的損害進(jìn)行鑒定;在四川省劍閣市人民檢察院辦理的一起案件中，檢察官綜合考慮公益保護(hù)最大化、被告系農(nóng)民且主觀惡意較小等因素，確定賠償數(shù)額。
中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林說，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，彰顯堅(jiān)持打擊刑事犯罪與賠償損失、修復(fù)生態(tài)并重的辦案理念，加強(qiáng)了維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性的司法保護(hù)力度。檢察機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備提起刑事附帶民事公益訴訟時(shí)，要指導(dǎo)和引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)注意收集證明環(huán)境公共利益損害情況和修復(fù)費(fèi)用以及國有財(cái)產(chǎn)損失方面的證據(jù)，還應(yīng)發(fā)揮自身的積極性和能動(dòng)性，需要鑒定的及時(shí)委托鑒定或補(bǔ)充鑒定。
加強(qiáng)全流程防護(hù)
沒有買賣就沒有殺害，涉及野生動(dòng)物的犯罪之所以屢禁不止，主要原因在于非法交易、售賣野生動(dòng)物存在較大的利潤空間。
今年5月，山東省青島市人民檢察院提起的宋某某、嶗山區(qū)某海鮮酒店非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物民事公益訴訟案開庭審理。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，3名被告雖然不是直接獵殺者，但其參與收購和售賣穿山甲的違法行為與生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果具有直接的因果關(guān)系，應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。
“過去辦理的野生動(dòng)物保護(hù)案件中，缺乏對野生動(dòng)物進(jìn)行全鏈條保護(hù)。要徹底斬?cái)嘁吧鷦?dòng)物黑產(chǎn)利益鏈條，必須讓所有參與破壞野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為人付出代價(jià)。”青島市檢察院第八檢察部二級檢察官劉凌云說，為貫徹執(zhí)行禁止野生動(dòng)物交易、保護(hù)野生動(dòng)物的方針政策，公益訴訟拓展辦案范圍，不限于獵捕、非法交易、加工和食用野生動(dòng)物制品等違法行為，實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物捕獵、生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的全鏈條保護(hù)。
各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對于野生動(dòng)物的全鏈條保護(hù)，吉林省白山市檢察機(jī)關(guān)通過向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出加強(qiáng)監(jiān)管的檢察建議等方式，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的源頭防控和系統(tǒng)治理;甘肅省張掖市檢察機(jī)關(guān)在收購、運(yùn)輸、繁育、食用、檢驗(yàn)檢疫等多環(huán)節(jié)多角度開展公益訴訟檢察監(jiān)督;福建省明溪縣召開野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)席會(huì)，督促市場監(jiān)管、森林公安等部門開展縣域市場、餐館檢查。
“社會(huì)實(shí)踐中，捕食野生動(dòng)物往往存在捕、運(yùn)、售、購、食‘一條龍’違法過程。檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大野生動(dòng)物公益訴訟覆蓋范圍的同時(shí)，還要注意發(fā)揮公益訴訟的輻射效果，為野生動(dòng)物提供全流程保護(hù)。”卞建林說。
湯維建認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和較大的專業(yè)優(yōu)勢，對野生動(dòng)物保護(hù)的全過程打擊、全流程防護(hù)，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
避免出現(xiàn)一刀切
2019年底至2020年初，浙江省舟山市兩級檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)商戶存在公開買賣海馬的情形。舟山兩級檢察機(jī)關(guān)對此并未采取“一刀切”關(guān)停所有商戶的做法，而是積極與行政職能部門溝通聯(lián)系，以分階段穩(wěn)妥處理、懲罰和教育相結(jié)合為原則，查處違法行為，開展法治宣傳。
“對于商戶銷售海馬的問題不能一概而論，調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，一批涉案商戶通過實(shí)體店、微信朋友圈、網(wǎng)商平臺、直播平臺等渠道進(jìn)行公開售賣。銷售海馬是漁區(qū)傳統(tǒng)認(rèn)識、行政機(jī)關(guān)日常普法監(jiān)督不到位、商戶缺乏法律意識等原因共同導(dǎo)致的。因此，處理違法商戶時(shí)，檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)懲罰與教育相結(jié)合。”舟山市人民檢察院第五檢察部主任米卿告訴記者，檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中，要善于發(fā)現(xiàn)案件背后存在的問題。
卞建林認(rèn)為，為了避免實(shí)踐中出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公益訴訟中引入并遵循比例原則。根據(jù)案件具體情況，科學(xué)評估違法犯罪行為對環(huán)境生態(tài)造成的損害，對訴訟的必要性、賠償?shù)暮夏康男砸约皩ζ髽I(yè)利益的侵害最小化進(jìn)行審查。
在卞建林看來，檢察公益訴訟面臨的最大挑戰(zhàn)是訴訟理念的轉(zhuǎn)變。檢察人員需要轉(zhuǎn)變辦案思路，從單向的刑事或民事思維，轉(zhuǎn)向刑事與民事思維并重，進(jìn)而形成合力。
湯維建認(rèn)為，要想真正解決公益訴訟中存在的問題，還應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)。在修改野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫入檢察機(jī)關(guān)提起保護(hù)野生動(dòng)物公益訴訟的內(nèi)容，用法律條文予以規(guī)制。在此之前作為過渡，檢察機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)司法解釋制定程序，明確保護(hù)野生動(dòng)物公益訴訟方面刑事、民事、行政和公益訴訟檢察部門的職責(zé)與分工，確保“四大檢察”同時(shí)發(fā)力，協(xié)同作戰(zhàn)。
