眼下是毛桃上市時(shí)節(jié)，蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)石公村明月灣村的古樹(shù)下、小巷里，不少村民在賣(mài)桃?！昂芏喑抢锶碎_(kāi)車(chē)來(lái)旅游，看古建，嘗農(nóng)家菜，游客多了，我們的農(nóng)產(chǎn)品也不愁賣(mài)?！贝迕裢趿职l(fā)說(shuō)。
這是江蘇城鄉(xiāng)“握手”的一個(gè)生動(dòng)注腳。20年來(lái)，浙江深入推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，江蘇積極學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，因地制宜，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打開(kāi)廣闊空間。
發(fā)展要素“下沉”，
(資料圖片僅供參考)
城市有鄉(xiāng)村更美好
城市是引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)村是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤。近年來(lái)，以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)為突破口，我省加快探索“富庶之城”和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”融合的江南實(shí)踐，著力激活城鄉(xiāng)融合“一池春水”。2022年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.85萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.11：1，居全國(guó)前列。
辦好農(nóng)村的事，不能局限于農(nóng)村，要把農(nóng)村和城市看作有機(jī)整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，這是浙江推進(jìn)“千萬(wàn)工程”得出的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。當(dāng)前，我省“人、地、錢(qián)”等各類(lèi)發(fā)展要素正逐步下沉，城鄉(xiāng)雙向融合漸入佳境。
鄉(xiāng)村發(fā)展，關(guān)鍵在人。這幾年，江蘇不少鄉(xiāng)村年輕人越來(lái)越多了，他們中有從城市回來(lái)的“歸鄉(xiāng)人”，更有從城市帶來(lái)先進(jìn)理念的“新農(nóng)人”。
“過(guò)去這里只是一個(gè)偏僻的小村，現(xiàn)在這里可熱鬧了！”今年4月，在首屆揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游節(jié)現(xiàn)場(chǎng)，揚(yáng)州市廟山村的村民們談起這幾年的變化，滿(mǎn)臉自豪。助力村莊蝶變的是我省“鄉(xiāng)村旅游駐村輔導(dǎo)員行動(dòng)計(jì)劃”，根據(jù)計(jì)劃，輔導(dǎo)員們分批集中進(jìn)駐，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展“坐堂問(wèn)診”，讓城市的優(yōu)秀旅游人才資源真正下沉到鄉(xiāng)村。
摸清農(nóng)民想什么、農(nóng)村缺什么，從根子上解決問(wèn)題，是來(lái)自“千萬(wàn)工程”的啟示?！耙郧耙苁畮桌锫返芥?zhèn)上取快遞，現(xiàn)在家門(mén)口就能拿了?！蹦暇┦袖嗨畢^(qū)洪藍(lán)街道陳卞村村民陳源華說(shuō)，郵政快遞自提點(diǎn)就設(shè)在村口的小店，取快遞、寄快遞都很方便。
在江蘇，農(nóng)村公路、物流快遞、郵政服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，正加速下沉至農(nóng)村，使農(nóng)村居民享受與城市居民相近的服務(wù)。以老百姓關(guān)心的養(yǎng)老為例，我省推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化發(fā)展，全省已建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心236家，較好發(fā)揮了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)作用。
特色資源“上行”，
鄉(xiāng)村讓城市更向往
鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化的保留，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，也為城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)打開(kāi)了窗口。
“明月灣村有‘五古’，吸引一撥撥城里游客來(lái)尋覓鄉(xiāng)愁?！碧K州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)石公村明灣黨支部書(shū)記劉婧說(shuō)，去年村里接待游客達(dá)8.5萬(wàn)余人次。
興化市沙溝鎮(zhèn)水金村以漁事捕撈為特色產(chǎn)業(yè)。興化市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)金榮安介紹，水金村深挖特色資源，讓傳統(tǒng)文化“活起來(lái)”，打造了2500畝古法捕釣“十八幫”漁事體驗(yàn)區(qū)，吸引了大量城里游客前來(lái)游玩體驗(yàn)。目前，該村正配合沙溝古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
“‘千萬(wàn)工程’啟示我們，城鄉(xiāng)融合不僅要補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展短板，更要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域資源整合，一體化發(fā)展。”昆山市田園辦負(fù)責(zé)人沈娟說(shuō)，近日，昆山淀山湖特色田園鄉(xiāng)村精品示范區(qū)高分通過(guò)驗(yàn)收。緊靠上海青浦區(qū)的示范區(qū)，將4個(gè)行政村、19個(gè)自然村一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展。
讓農(nóng)村特色資源“上行”，探索強(qiáng)村富民新路徑。沈娟舉例說(shuō)，昆山利用淀山湖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，打造“淀小愛(ài)”特色農(nóng)業(yè)品牌體系，大米、黃桃等農(nóng)產(chǎn)品熱銷(xiāo)省內(nèi)外?！袄ロ嵈蟮馈碧厣糜喂菲放拼鹗痉秴^(qū)八景，追日半程馬拉松等體育賽事相繼開(kāi)展，環(huán)湖夜間景觀燈帶點(diǎn)亮鄉(xiāng)村“夜生活”。
“浙江‘千萬(wàn)工程’將城與鄉(xiāng)一起謀劃、一體推進(jìn)，‘城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往’是其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。”江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)趙毅認(rèn)為，不僅要推進(jìn)城市的人才、科技、資本等各類(lèi)資源融入鄉(xiāng)村，還要挖掘新時(shí)期鄉(xiāng)村獨(dú)特價(jià)值，重點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在他看來(lái)，對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”，我省還需系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提升其公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障鄉(xiāng)村社區(qū)具備與城市同等的生活水平，又能提供不一樣的生活方式，使鄉(xiāng)村生活成為美好生活的新選擇。
重塑發(fā)展模式，
“融”出城鄉(xiāng)更好風(fēng)景
破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“千萬(wàn)工程”提供了規(guī)劃先行、量力而為、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的范例?；赝憬l(xiāng)村20年發(fā)展歷程，“千萬(wàn)工程”改變的不僅是肉眼可見(jiàn)的村容村貌，更深層次的，是發(fā)展理念之變，并由此誕生新的發(fā)展模式。
江蘇寧錫常接合片區(qū)作為國(guó)家11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，圍繞“集體經(jīng)營(yíng)性用地入市”“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)了探索。其中，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，被視為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)。
5年前，南京市高淳區(qū)高崗村還是個(gè)“空心村”，如今已是一個(gè)山明水秀的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)，華麗蝶變的背后，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市發(fā)揮了巨大作用。高淳建發(fā)集團(tuán)掏出1200多萬(wàn)元，獲得該村17.3畝集體建設(shè)用地40年使用權(quán)，牽手清華大學(xué)打造兼具美麗鄉(xiāng)村韻味與高等學(xué)府氣息的“高崗·清華村”。“除掉土地增值收益調(diào)節(jié)金和鎮(zhèn)街留存外，高崗村拿到60%凈收益，達(dá)720多萬(wàn)元?！碑?dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，喚醒沉睡的農(nóng)地資源，引入社會(huì)資本，土地資源仍留在農(nóng)村，就業(yè)崗位和大部分收益也留在農(nóng)村的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
全景式推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“融”出更好風(fēng)景，需要進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)引路，深耕城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗(yàn)田”。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省加強(qiáng)政策賦能，研究制定《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）省級(jí)重大支持事項(xiàng)清單》，28項(xiàng)支持事項(xiàng)順利實(shí)施，試驗(yàn)區(qū)獲得感不斷增強(qiáng)。同時(shí)，我省還注重加強(qiáng)總結(jié)推廣，建立健全常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣機(jī)制，去年遴選25個(gè)典型案例，形成典型實(shí)踐案例匯編，在全省市縣兩級(jí)印發(fā)推廣。
