12周歲的小宋身高1.53米，在小學(xué)同班同學(xué)中屬于中等偏高。但不管是景區(qū)游玩，還是公共交通工具乘坐，由于身高超過“兒童票”標(biāo)準(zhǔn)，小宋都只能購買全價(jià)成人票，這讓小宋的家長十分不解，“兒童票”究竟如何定義?
北京商報(bào)記者注意到，關(guān)于公交地鐵車票、景區(qū)等的兒童票劃分一直爭議不斷，且長期未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但這種“一刀切”現(xiàn)象有望在鐵路客票領(lǐng)域率先終結(jié)。交通運(yùn)輸部近期發(fā)布征求意見稿，擬于鐵路領(lǐng)域引入兒童客票身高、年齡“雙軌制”。
鐵路兒童票擬以年齡劃分
鐵路兒童票或?qū)⒊鲂乱?guī)。近日，交通運(yùn)輸部關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知稱，實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車;超過一名兒童時(shí)，超過人數(shù)應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票。
未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價(jià)票。
該消息引發(fā)了廣大家長的關(guān)注。宋先生告訴北京商報(bào)記者：“同班同學(xué)一起出去玩，有些能免票，有些半價(jià)票，有些得全價(jià)票，這確實(shí)很不公平。我認(rèn)為鐵路車票能有這個(gè)規(guī)定的話很人性化，也很有必要。”
該規(guī)程于10月28日-11月27日公開征求意見，尚未正式施行。北京商報(bào)記者10月31日登錄12306網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前仍為1.2-1.5米兒童可使用兒童票，線上購票時(shí)可使用同行成年人的有效身份證件信息購買，在開車前換取紙質(zhì)車票后乘車。以成人信息添加隨行兒童后，網(wǎng)站顯示兒童票價(jià)為全價(jià)票的一半。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同齡兒童中身高超高的情況愈發(fā)常見，再以身高作為兒童優(yōu)惠票的單一標(biāo)準(zhǔn)難以保障兒童消費(fèi)權(quán)益。
據(jù)《柳葉刀》在2020年發(fā)表的一項(xiàng)最新全球分析報(bào)告顯示，過去35年來，中國兒童平均身高增長明顯，男童身高增長排名第一，女孩增長排名第三，中國19歲男孩的平均身高2019年比1985年高出8厘米。長期沿襲的身高標(biāo)準(zhǔn)已不適用。且在兒童身高不等的實(shí)際情況下，單以身高衡量無法保證所有兒童的權(quán)益，并不公平。
身高or年齡？各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一
實(shí)際上，在交通的其他領(lǐng)域，已有身高年齡雙軌制落地。今年2月，交通運(yùn)輸部在回應(yīng)網(wǎng)民提問時(shí)答復(fù)稱，交通運(yùn)輸部在公路、水路客運(yùn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了兼顧年齡和身高標(biāo)準(zhǔn)的票價(jià)優(yōu)待機(jī)制。
交通運(yùn)輸部在近年先后印發(fā)《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》和《關(guān)于做好〈國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定〉實(shí)施有關(guān)工作的通知》，其中均提到，免票兒童的范圍為6周歲(含)以下或者身高1.2米(含)以下;客票半價(jià)優(yōu)待兒童的范圍為6-14周歲或者身高1.2-1.5米。滿足年齡或身高二者之一的，均可享受相關(guān)優(yōu)待。
北京商報(bào)記者在購票軟件上隨機(jī)搜索汽車票發(fā)現(xiàn)，部分車次根據(jù)雙軌標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)兒童票和攜童票，需以兒童本人證件購票，但也有部分車次不支持兒童票和攜童票預(yù)訂。
此外，城市公交和地鐵目前多以身高為界定標(biāo)準(zhǔn)。如《北京市城市軌道交通車票使用規(guī)則 (2021年修訂版)》中規(guī)定，身高1.3米及以下的兒童免費(fèi)乘坐軌道交通，兒童乘車須有成人監(jiān)護(hù)陪同，成人付費(fèi)乘車。
值得一提的是，北京、上海等地在今年都調(diào)整了兒童免票規(guī)則，將身高標(biāo)準(zhǔn)從原本的1.2米提升至1.3米。
在航空領(lǐng)域，兒童機(jī)票的設(shè)置則以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。北京商報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中國民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》，不滿2周歲的嬰兒乘機(jī)按成人票價(jià)的10%購買嬰兒票。已滿2周歲未滿12周歲的兒童，按同一航班成人普通票價(jià)的50%付費(fèi)，提供座位。
從實(shí)際情況來看，由于機(jī)票往往折扣力度較大，成人票價(jià)超過5折的情況下，兒童票與成人價(jià)格保持一致。
軟硬件投入大 雙軌制待推廣
除了交通領(lǐng)域，景區(qū)兒童票也長期存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。2019年2月，廣東省消委會(huì)代表消費(fèi)者向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，認(rèn)為廣州長隆集團(tuán)下屬多家樂園都以身高作為兒童票價(jià)劃分標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)求法院判令被告停止以身高排除和限制不特定大多數(shù)未成年人消費(fèi)者權(quán)利的侵害行為。這也是我國首宗未成年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)公益訴訟。
時(shí)隔兩年，北京商報(bào)記者查詢長隆官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，身高仍是該景區(qū)劃分票價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定成人票的基礎(chǔ)上，景區(qū)將未成年人票分為小童票和青少年/學(xué)生票，分別指代身高達(dá)到1米但未達(dá)1.5米的兒童、身高達(dá)到1.5米及以上的未成年人，票價(jià)分別為成人票的7折和8折。
以身高作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，究其原因，在于此前未成年人年齡難以證明。2004年《居民身份證法》實(shí)施前，未成年人難以辦理身份證，效力不明確，隨身攜帶戶口本、出生證明等并不現(xiàn)實(shí)，因此許多行業(yè)采取了以身高為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的簡便做法。
遼寧開爾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人席旸告訴北京商報(bào)記者，以身高為標(biāo)準(zhǔn)的原因在于識(shí)別成本低、易操作。但購買兒童票的底層邏輯應(yīng)該是“兒童”就可以享受兒童票，“兒童”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該只有年齡，所以只要年齡達(dá)標(biāo)就應(yīng)該允許購買兒童票。此外，不管是哪種標(biāo)準(zhǔn)都需廣而告之。
身高年齡雙軌制大面積推廣還面臨哪些難題?獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤告訴北京商報(bào)記者，這涉及身份證核驗(yàn)等問題，勢必在軟硬件、人員等方面增加投入，有時(shí)會(huì)增加相關(guān)部門的工作強(qiáng)度，特別是碰到節(jié)假日高峰，可能會(huì)加大相關(guān)人員工作負(fù)荷。此外，身份核驗(yàn)涉及核驗(yàn)權(quán)限，很多部門不具備條件，也涉及隱私等問題，實(shí)際操作中還需謹(jǐn)慎。
在財(cái)經(jīng)評(píng)論員張雪峰看來，年齡身高雙軌制也只是一個(gè)過渡性政策，不會(huì)長期存在，最后的趨勢終究是會(huì)慢慢過渡到以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。
