未來3年向非洲提供550億美元？美非峰會前，白宮忙“口頭承諾”
(資料圖片僅供參考)
【環(huán)球時報駐南非、美國特派特約記者 閆韞明 李準(zhǔn) 環(huán)球時報記者 丁雅梔】當(dāng)?shù)貢r間12月13日至15日，第二屆美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會（以下簡稱“美非峰會”）在美國首都華盛頓舉行。就在峰會召開前一天，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文表示，美國承諾未來3年向非洲大陸提供550億美元，在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全方面為非洲提供支持。“從美國政府過去的表現(xiàn)來看，對非洲的‘承諾’往往是空頭支票。”中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍13日告訴《環(huán)球時報》記者，此次的550億美元能否落實，恐怕還要打上問號。
“美國將在未來3年向非洲提供550億美元，涉及廣泛的領(lǐng)域，以應(yīng)對我們時代的核心挑戰(zhàn)。”沙利文12日在白宮簡報會上表示，這些承諾建立在美國對非洲發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、衛(wèi)生和安全等的長期領(lǐng)導(dǎo)地位和伙伴關(guān)系之上。隨著此次美非峰會的舉行，“我們將向你們提供這些成果的細(xì)節(jié)”。據(jù)沙利文介紹，當(dāng)?shù)貢r間14日晚，大約50位非洲領(lǐng)導(dǎo)人將應(yīng)邀在白宮與拜登總統(tǒng)夫婦共進(jìn)晚餐。路透社報道稱，沙利文還表示，美國將宣布支持非洲聯(lián)盟（非盟）加入二十國集團(tuán)（G20）。拜登還將推動非洲大陸的國家成為聯(lián)合國安理會常任理事國。沙利文稱，拜登還將任命一名特別代表，負(fù)責(zé)落實此次峰會所討論的構(gòu)想。
12月12日，美國馬里蘭州，突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德乘坐的飛機(jī)抵達(dá)安德魯斯空軍基地，出席美非峰會。（視覺中國）
在國際一些輿論看來，美國時隔8年再次舉辦美非峰會并聲稱加大援助力度，明顯意在加強(qiáng)與非洲的聯(lián)系，同中國競爭在該地區(qū)的影響力。美聯(lián)社報道稱，在峰會前夕，美國商務(wù)部副部長唐·格雷夫斯承認(rèn)，隨著中國在非洲的直接投資超過美國，美國已經(jīng)落后了，但他堅稱美國仍然是非洲的“首選合作伙伴”。非洲對于全球大國來說依然至關(guān)重要，因為非洲擁有快速增長的人口、豐富的自然資源以及在聯(lián)合國大量的投票權(quán)。在美國重新調(diào)整外交政策、更加關(guān)注中國之際，非洲具有重要的戰(zhàn)略意義。
就在沙利文代表白宮做出承諾的同一天，中國駐美國大使秦剛出席在華盛頓舉行的“旗語”新聞社非洲峰會論壇時表示：“中方認(rèn)為，非洲應(yīng)該成為國際合作的大舞臺，而不是大國競爭的角斗場。我們歡迎包括美國在內(nèi)的國際社會成員與中國一道幫助非洲。我希望即將舉行的美非峰會能夠拿出更加具體可行的切實措施?！?/p>
事實上，美國忽視與非洲的合作已久。美國《紐約時報》稱，自2014年美國前總統(tǒng)奧巴馬主持召開第一次美非峰會以來，情況發(fā)生了很大變化。中國與非洲的貿(mào)易持續(xù)增長，去年創(chuàng)下2610億美元的歷史新高。相比之下，美國與非洲的貿(mào)易額已縮減至640億美元，僅占美國全球貿(mào)易額的1.1%。
南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心科研主任馬坦博（Emmanuel Matambo）13日告訴《環(huán)球時報》記者，第一屆美非峰會并未讓非洲國家看到實實在在的成果。他舉例稱，美國曾承諾推動非洲民主和人權(quán)的進(jìn)步，但事實是，近年來恐怖主義仍在威脅部分非洲國家的安全，人民的不安全感與日俱增。南非智庫“南非全球?qū)υ捬芯克苯瞻l(fā)表的報告稱，美國熱衷于向非洲兜售民主、人權(quán)、國家治理模式等“無形”產(chǎn)品，但非洲國家同樣需要基礎(chǔ)設(shè)施等“有形”產(chǎn)品。
馬坦博表示，美國對非洲的拉攏并不是真正出于“關(guān)心、幫助非洲國家”的好意，而是擔(dān)憂喪失在非洲的地位，意圖與其他國家爭奪在非洲的影響力。對于美國承諾在未來3年里向非洲提供550億美元，馬坦博表示，這筆資金將如何使用，背后隱藏著什么條件，是否能全部交由非洲國家用于支持自身發(fā)展，這些問題都值得思考。
“美國所謂的支持非盟加入G20，推動非洲大陸的國家成為聯(lián)合國安理會常任理事國，都不需要真金白銀地投入，而是以口頭表態(tài)獲得非洲的好感。”賀文萍表示，而真正需要經(jīng)濟(jì)援助的部分，美國卻雷聲大雨點小。回想過去，美國政府宣布的“電力非洲”“貿(mào)易非洲”“繁榮非洲”等一系列對非政策舉措，口號喊了好多年，非洲照樣停電，也沒有繁榮起來。賀文萍說，目前，非洲一方面仍對美國抱有一些期待，希望美國重視非洲，兌現(xiàn)承諾，幫助非洲克服現(xiàn)在面臨的糧食危機(jī)、燃料危機(jī)和金融危機(jī)。但由于美國實際落實與承諾之間依然存在很大差距，非洲對其產(chǎn)生了信任危機(jī)。另一方面，非洲不愿意成為美國的棋子。從政治與安全的角度看，美國試圖通過美非峰會把非洲國家拉攏到它的陣營中來。但非洲有基于自身利益的考量，它希望建立自己的安全機(jī)制。
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