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《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》今天起正式施行

2022-03-01 10:18:42來源：央視網(wǎng)  

國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，3月1日起正式施行。對于普通用戶而言，算法摸不著也看不懂，卻在廣泛影響著我們通過各種平臺獲取互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

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算法無處不在 濫用問題不斷

算法推薦技術(shù)通過抓取用戶日常的使用數(shù)據(jù)，分析得出人們的行為、習(xí)慣和喜好，進(jìn)而精準(zhǔn)化地提供信息、娛樂、消費(fèi)等各類服務(wù)。提供便利的同時，近年來，“大數(shù)據(jù)殺熟”、流量造假、誘導(dǎo)沉迷等不合理應(yīng)用也給我們的生活帶來煩惱。由北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心與互聯(lián)網(wǎng)公司聯(lián)合發(fā)布的《中國大安全感知報告（2021）》顯示，有七成受訪者感到算法能獲取自己的喜好、興趣從而“算計”自己，近五成受訪者表示，在算法束縛下想要逃離網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)離手機(jī)。

中國信息安全研究院副院長 左曉棟：這些服務(wù)的推送是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者給我們定制的，那么定制就容易產(chǎn)生濫用，輕則損害我們個人的權(quán)益，嚴(yán)重的就會危害國家安全，因此算法推薦必須要進(jìn)行規(guī)范。

《規(guī)定》明確，應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。各類提供算法推薦服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎都在監(jiān)管范圍內(nèi)，如各類短視頻平臺、電商平臺、社交平臺及餐飲外賣平臺等。

為了打破算法摸不著也看不懂的“黑箱”，《規(guī)定》明確要求保障用戶的算法知情權(quán)和算法選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。

《規(guī)定》要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，積極傳播正能量，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制，不得利用算法實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

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不得實施差別待遇 劍指大數(shù)據(jù)“殺熟”

近年來，一些企業(yè)利用個人信息搞大數(shù)據(jù)“殺熟”，對不同群體進(jìn)行差別定價，實行“價格歧視”，讓消費(fèi)者十分反感。對此，《規(guī)定》又將如何破解呢？

浙江紹興的胡女士通過某商旅平臺定購了一家酒店房間，結(jié)賬時發(fā)現(xiàn)，通過平臺支付的房費(fèi)比該酒店實際房價高近一倍，而她是該商旅平臺的高級會員，本該享受8.5折優(yōu)惠。胡女士懷疑商旅平臺通過她此前的消費(fèi)行為，存在“大數(shù)據(jù)殺熟”的行為，將商旅平臺告上法庭。去年7月，法院一審對原告退一賠三的請求予以準(zhǔn)許。這起案件被眾多媒體稱為“大數(shù)據(jù)殺熟”第一案。

同樣的送餐時間、地點、訂單、外賣平臺，會員卻比非會員多付錢；同時同地打同類型車到同一目的地，某打車平臺曾被用戶發(fā)現(xiàn)熟客反而收費(fèi)更高，類似的消費(fèi)投訴多有發(fā)生。對此，《規(guī)定》提出，算法推薦服務(wù)提供者向消費(fèi)者銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者公平交易的權(quán)利，不得根據(jù)消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，利用算法在交易價格等交易條件上實施不合理的差別待遇等違法行為。

中國信息安全研究院副院長 左曉棟：有的平臺就會說，這個算法是我的知識產(chǎn)權(quán)，是我的商業(yè)秘密，我不能公開。這些說辭都不能成立了，平臺的算法要保證必要的透明性。

專家強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》還明確保障用戶的選擇權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)益。通過向用戶提供不針對其個人特征的選項，或向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項，并提供選擇或刪除針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能，避免消費(fèi)者被算法“算計”。

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保護(hù)勞動者合法權(quán)益 避免被算法所“困”

此外，在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》中要求，算法推薦服務(wù)提供者向勞動者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權(quán)益，相關(guān)情況，再來了解一下。

2020年9月，一篇名為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章備受關(guān)注。文章描述了在外賣平臺系統(tǒng)的算法與數(shù)據(jù)驅(qū)動下，外賣騎手的配送時間不斷被壓縮，而騎手在強(qiáng)大的系統(tǒng)驅(qū)動下，為避免差評、維持收入，不得不在現(xiàn)實中選擇逆行、闖紅燈等做法。不少外賣騎手表示，幾十層的高層樓宇，電梯一等就是十幾分鐘甚至更長，但這樣的客觀情況，并沒有被“算法系統(tǒng)”考慮進(jìn)去。

清華大學(xué)人工智能國際治理研究院副院長 梁正：由于機(jī)器還在發(fā)展階段當(dāng)中，針對一些勞動工作場景，把決定權(quán)力交給機(jī)器，有很大的潛藏的公平性、可靠性的風(fēng)險。

互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化算法主要通過大數(shù)據(jù)分析算法模型計算出業(yè)務(wù)經(jīng)營的最佳策略，與此同時，與算法相配合的還有一整套嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，一旦違背部分算法規(guī)則，則會在考核中失去“優(yōu)勢”，并可能帶來了一些惡性應(yīng)對行為。對此《規(guī)定》專門提出，算法推薦服務(wù)提供者向勞動者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權(quán)益，建立完善平臺訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法。

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確保算法公開透明 嚴(yán)防刷量控評影響輿論

雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”實施流量造假，鼓動“飯圈”粉絲互撕，刷量控評，一些算法推薦服務(wù)提供者干預(yù)熱搜，影響網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)象讓人詬病。明天施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》將給這類影響網(wǎng)絡(luò)輿論的“黑手”戴上“緊箍咒”。

在娛樂行業(yè)，部分流量明星動輒可以拿到上億甚至十幾億的商業(yè)回報，明星商業(yè)平臺無所不用其極地制作話題、進(jìn)行炒作，任何可以引發(fā)粉絲關(guān)注討論的行為，甚至是粉絲之間的網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)，都是商業(yè)團(tuán)隊常規(guī)的策劃內(nèi)容。品牌方也深諳此道，甚至運(yùn)用手段刻意制造不同粉絲的矛盾，掀起罵戰(zhàn)來博眼球、拉流量。

3月1日正式實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，要求算法推薦服務(wù)應(yīng)遵循公開透明的原則，鼓勵算法推薦服務(wù)提供者綜合運(yùn)用內(nèi)容去重、打散干預(yù)等策略，優(yōu)化規(guī)則透明度和可解釋性。建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、用戶注冊、信息發(fā)布審核等管理制度，不得利用算法操縱榜單、控制熱搜等干預(yù)信息呈現(xiàn)。

中國信息安全研究院副院長 左曉棟：我們看到的內(nèi)容有可能會越來越偏離公正，偏離中立，被人為地或者是背后有算法在引導(dǎo)的情況，那么就需要進(jìn)行必要地干預(yù)。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任 張欣：原則上告訴我們說這些設(shè)計人員不能去開發(fā)這樣的算法，如果進(jìn)行了這樣相應(yīng)的行為怎么辦？這一次的管理規(guī)定當(dāng)中非常明確提出要去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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防止誘導(dǎo)沉迷消費(fèi) 保護(hù)特殊群體利益

如何防止誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)，保護(hù)未成年人等特殊群體的權(quán)益？針對這些訴求，明天施行的《規(guī)定》也進(jìn)行了精細(xì)化的規(guī)定。多位專家表示，建立健全科學(xué)的監(jiān)管體系，形成算法治理長效機(jī)制，將是確保《規(guī)定》落到實處的核心要義。

《規(guī)定》提出，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評估、驗證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。

針對未成年人，《規(guī)定》提出，算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)定》還要求，算法推薦服務(wù)提供者向老年人提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保障老年人依法享有的權(quán)益，充分考慮老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等需求，按照國家有關(guān)規(guī)定提供智能化適老服務(wù)。

監(jiān)管如何落地落實？《規(guī)定》明確，事前監(jiān)管，確立算法備案、算法評估等制度；區(qū)分監(jiān)管，確立分級分類的思路；系統(tǒng)監(jiān)管，建立多元共治的局面。專家認(rèn)為，《規(guī)定》著力完善治理體系，實現(xiàn)事前事中事后全流程、全鏈條監(jiān)管。算法推薦服務(wù)提供者如違反相關(guān)規(guī)定，會被處以警告、通報批評、罰款等，必要時還將給予治安管理處罰和追究刑事責(zé)任。

中國信息安全研究院副院長 左曉棟：強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任非常重要，因為平臺是算法推薦的使用者，因此只有把平臺的責(zé)任壓實，那么平臺才有自覺性去落實法律法規(guī)的要求。

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