近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容及特點，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人。
問：請您介紹下《辦法》出臺的背景?
答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據(jù)中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，研究制定了《辦法》。
問：《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮?
答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負責，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度;縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關(guān)標準;縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負責農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查;縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。
問：《辦法》對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求?
答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產(chǎn)者應(yīng)當執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標準，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應(yīng)當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。
問：《辦法》對回收責任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施?
答：為落實不同主體的回收責任，《辦法》規(guī)定：使用者應(yīng)當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒;生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用;二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜;三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。
問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行?
答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。
一是加大宣貫力度。對《辦法》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。進一步增強農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責任的積極性和主動性，切實落實各方回收責任。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆三個省(區(qū))選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大示范推廣力度，推動構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收的長效機制。三是實施好農(nóng)膜回收行動。進一步深入推動農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，大力推進標準地膜使用，推動相關(guān)主體落實農(nóng)用薄膜回收責任，參與回收利用體系建設(shè)，不斷提高回收利用水平。
