30年前，我國第一個保稅區(qū)在上海浦東的外高橋區(qū)域設立。5月16日，位于上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國151個海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
特殊綜合保稅區(qū)，“特”在哪里?記者采訪發(fā)現，這一區(qū)域的特殊一方面體現在申報方式、貿易管制等海關監(jiān)管模式的創(chuàng)新，另一方面也體現在其特殊功能定位，助力臨港新片區(qū)成為上海發(fā)展的增長極、發(fā)動機。
自帶開放基因
開放是上海的最大優(yōu)勢。保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)一路走來，見證著上海開放的不斷升級。
1990年，外高橋保稅區(qū)誕生，成為浦東開發(fā)開放的“同齡人”;2013年，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立;2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
“外高橋保稅區(qū)、上海自貿區(qū)在我國的對外開放進程中起到了非常重要的帶頭作用，為洋山特殊綜合保稅區(qū)的發(fā)展提供了經驗，打下了基礎。”在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任武偉看來，洋山特殊綜合保稅區(qū)的掛牌既是一種傳承，也是一種創(chuàng)新。
洋山特殊綜合保稅區(qū)由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機場南部區(qū)域等三個部分組成，規(guī)劃面積25.31平方公里，一期圍網面積14.27平方公里，已經通過驗收并封關運行。
除空間載體資源較為豐富外，上海市常務副市長、上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會主任陳寅說，洋山特殊綜合保稅區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，處于中國大陸海岸線中心與長江入?？诘臉屑~位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場，具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路條件，是全球同類區(qū)域中綜合運輸條件最好的。
產業(yè)功能方面，陳寅說：“這片區(qū)域具備較高的發(fā)展起點和產業(yè)基礎，特別是自貿試驗區(qū)建設以來，已經形成了面向國際的分撥配送和大宗商品交易、面向國內的進口貿易和跨境電商，以及航空、海運等航運產業(yè)功能。”
創(chuàng)新監(jiān)管方式
洋山特殊綜合保稅區(qū)的“特”，到底體現在哪里?
在上海對外經貿大學國際經貿學院院長黃建忠看來，特殊綜合保稅區(qū)主要以劃定區(qū)域、物理圍網的方式實現，真正實現了“境內關外”。相對于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)具有“一線放開，二線管住”的特點。所謂“一線”即國境線，“二線”即與非特殊綜合保稅區(qū)的連接線。
海關總署副署長李國說：“以‘守住安全、高效管住’為底線，取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，最大限度簡化‘一線’申報制度，突出區(qū)內經營自由。嚴格‘二線’監(jiān)管，改革海關統(tǒng)計方法，更加便利開展國際中轉集拼等業(yè)務發(fā)展。”
具體來看，在申報模式上，除法律法規(guī)要求必須進行申報的外，“一線”對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行提貨、發(fā)貨模式。“二線”由以往區(qū)內外企業(yè)雙側申報制度改為區(qū)外企業(yè)單側申報制度。
在貿易管制上，除涉及國際公約、條約、協(xié)定或涉及安全準入管理的貨物，確需在“一線”驗核監(jiān)管證件外，其余在“二線”驗核;對依法實施檢疫的貨物，原則上在口岸完成;對入境檢驗的貨物，原則上在“二線”實施。
在區(qū)內管理方面，海關取消賬冊管理，不要求區(qū)內企業(yè)單獨設立海關賬冊，免于手冊核銷、單耗管理等海關常規(guī)監(jiān)管，對區(qū)內企業(yè)實行企業(yè)自律管理，海關不干預企業(yè)正常經營活動。
在統(tǒng)計制度、信息化管理、協(xié)同管理方面，海關總署也都對標國際，結合上海實際，進一步創(chuàng)新監(jiān)管制度，助力洋山特殊綜合保稅區(qū)實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。
打開想象空間
“我們對于特殊綜保區(qū)的政策非常感興趣。”上海元初供應鏈管理有限公司在洋山擁有7萬多平方米的物流倉儲設施，2萬多個商品品種。讓企業(yè)負責人黃影明感興趣的是，在特殊綜保區(qū)內，出口貨物可以進行拼箱業(yè)務。
“以前，來自不同國家的集裝箱送到這里，只能將集裝箱整體發(fā)貨，不能開箱。”武偉說，現在則可以打開集裝箱，甚至打開包裝，將箱內貨物進行重新組合，發(fā)往不同目的地國家，其中蘊含的商機不言而喻。
在洋山特殊綜保區(qū)的揭牌儀式上，寶武原料采購服務、馬士基亞太分撥中心項目等18個新入駐項目集中簽約。特殊綜保區(qū)的特殊政策，有助于企業(yè)更好地應對全球疫情帶來的不利影響。
“洋山特殊綜保區(qū)全部封關運行后，將有效提升上海水運和航空口岸的融合度。”上海市商務委副主任申衛(wèi)華說，目前洋山特殊綜保區(qū)一期已實現了洋山島域和陸域區(qū)港一體化運作。未來二期浦東機場南側區(qū)域封關驗收后，通過一體化信息管理服務平臺，將實現全球集裝箱第一大海港和第三大空港間的貨物便捷轉運。
與此同時，特殊綜保區(qū)還可以推進貿易領域產業(yè)、投資和科技的聯(lián)動發(fā)展。
“區(qū)內企業(yè)可以充分用好海關總署的‘一線放開、區(qū)內自由’的監(jiān)管便利，在區(qū)內設立全球的分撥中心，為區(qū)外企業(yè)提供全球供應鏈服務。”上海市發(fā)展改革委副主任朱民說。
上海市政府副秘書長、上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松說，洋山特殊綜合保稅區(qū)將加快與高水平國際投資貿易協(xié)定相關通行規(guī)則銜接，實施更具國際市場競爭力的開放政策和制度，努力建設成為具有全球示范意義的國際投資、貿易、服務自由化、便利化、一體化的最佳實踐區(qū)，成為引領全國高水平開放和高質量發(fā)展的重要功能區(qū)。(記者楊有宗、何欣榮)
