進(jìn)入5月，多地重大投資項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工不斷提速，地方版擴(kuò)大有效投資新政也在密集發(fā)布。千方百計(jì)搶時(shí)間、趕進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，中央和地方正打出擴(kuò)大有效投資的“組合拳”，充分發(fā)揮穩(wěn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，力爭(zhēng)將疫情造成的損失降到最低限度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
搶時(shí)間趕進(jìn)度
重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工提速
5月4日，隨著中國(guó)第四、世界第七大水電站——烏東德水電站大壩最后一個(gè)壩段澆筑完成，大壩主體工程全線澆筑到頂，為今年7月首批機(jī)組安全準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)電創(chuàng)造了良好條件。
“五一”期間，由中鐵二局新運(yùn)公司施工的北京地鐵16號(hào)線軌道中段工程保持24小時(shí)不間斷作業(yè)，力爭(zhēng)按期完成鋪軌施工任務(wù)。
千方百計(jì)搶時(shí)間、趕進(jìn)度，多地全力以赴推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，將推進(jìn)重大工程作為穩(wěn)投資的有力手段。儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，分類推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的格局正在形成，投資支撐力不斷加強(qiáng)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。“努力擴(kuò)大交通有效投資。我們分類有序推進(jìn)在建項(xiàng)目盡快復(fù)工，625個(gè)交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率超過(guò)97%。會(huì)同有關(guān)部門提前下達(dá)車購(gòu)稅，預(yù)算資金超過(guò)2500億元，新開(kāi)工公路水路項(xiàng)目165個(gè)、總投資2649億元。同時(shí)組織地方提前啟動(dòng)符合國(guó)家戰(zhàn)略、符合‘十四五’規(guī)劃方向的一些建設(shè)項(xiàng)目。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在近日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸升溫。近一段時(shí)間，中央和地方密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多地將新型基建項(xiàng)目列入投資規(guī)劃，全力推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
“擴(kuò)大投資需求是促進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效抓手。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在的短板亟待補(bǔ)齊，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有弱項(xiàng)需要加強(qiáng)，潛在投資需求很大。擴(kuò)大有效投資既要從需求側(cè)擴(kuò)大短期的投資需求總量，又要從供給側(cè)增加有效產(chǎn)出和高質(zhì)量高效率供給。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
優(yōu)服務(wù)優(yōu)環(huán)境
多地新政力促有效投資
近一段時(shí)間，中央和地方接連對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)有效投資作出部署。有關(guān)部門抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)先配套和支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，加強(qiáng)用地等要素保障。
5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，圍繞疫情暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程建設(shè)，用好已下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債，盡快形成實(shí)物工作量。
地方層面，近期多地密集出臺(tái)新政，從多方面發(fā)力擴(kuò)大有效投資。日前，湖北省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的若干意見(jiàn)》，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為擴(kuò)大有效投資提供全鏈條服務(wù)。此前，上海市政府發(fā)布《上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，在推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工、擴(kuò)大有效投資等方面提出20項(xiàng)舉措。
從出臺(tái)的具體舉措來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提供融資便利等是主要內(nèi)容。例如，江西省推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”改革，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目電子開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，開(kāi)展“不見(jiàn)面”招商。武漢市將在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣“告知承諾+信用監(jiān)管”模式，重新再造報(bào)建審批流程，破解開(kāi)工難、審批慢問(wèn)題。此外，還有一些省份提出加大項(xiàng)目服務(wù)保障力度，建立重大項(xiàng)目審批綠色通道，拓寬項(xiàng)目投融資渠道，保障項(xiàng)目資金需求。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手，多地密集推進(jìn)穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，有利于激發(fā)國(guó)內(nèi)需求，并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)生產(chǎn)，對(duì)沖疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，擴(kuò)大有效投資重在補(bǔ)短板、培育新動(dòng)能，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)支撐增后勁
精準(zhǔn)發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用
有專家指出，穩(wěn)投資要牢牢把握“有效”二字，找準(zhǔn)投資領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)揮有效投資作用。
“促進(jìn)穩(wěn)投資的基本要求是擴(kuò)大有效投資需求。”吳亞平指出，在擴(kuò)大短期投資需求總量的同時(shí)，要注重調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選好投資方向和重點(diǎn)，真正讓投資需求帶動(dòng)有效供給的增加及供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要能夠高質(zhì)量、高效率地滿足生產(chǎn)生活需要，有效彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)，能夠助力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，應(yīng)圍繞人口的就業(yè)、流動(dòng)、能力、健康、教育、創(chuàng)新等方面實(shí)施政府投資。“比如在人口流動(dòng)方面，與農(nóng)民工子女相關(guān)的教育、醫(yī)療等公共設(shè)施如何擴(kuò)大?這就需要政府進(jìn)行有效投資并引導(dǎo)民間投資。”
范若瀅認(rèn)為，新型基建與傳統(tǒng)基建可以共同發(fā)力。當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在區(qū)域間發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，加大新型基建投資既有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要前瞻性地布局高科技、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)研發(fā)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等領(lǐng)域的資金支持。同時(shí)，也要高度重視補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，引導(dǎo)資金向醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。(記者 孫韶華 王璐)
