專家
以年齡作為兒童票購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)
近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》中提出,對(duì)持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童,6-14周歲可享受客票半價(jià)優(yōu)惠,并提供座位;對(duì)于6周歲(含6周歲)以下的,不單獨(dú)占用座位的兒童可享受免票,需要單獨(dú)占用座位的兒童可享受客票半價(jià)優(yōu)惠。如果未攜帶相關(guān)證件,則按照身高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠票價(jià)政策。
《意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布便在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。家長(zhǎng)們紛紛表示，明確規(guī)定兒童票從只看身高轉(zhuǎn)為以看年齡為主身高為輔是順應(yīng)了公眾普遍期待的改革方向，更期待這一基本兒童權(quán)益能在更多公共服務(wù)領(lǐng)域得以推行。同時(shí)，針對(duì)這一政策的具體落實(shí)，一些專家和家長(zhǎng)也向記者提出了他們的看法和建議。
道路運(yùn)輸部門(mén)當(dāng)前執(zhí)行的《汽車(chē)運(yùn)價(jià)規(guī)則》和《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》中指出：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和汽車(chē)客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)對(duì)身高1.2米以下、不單獨(dú)占用座位的兒童乘車(chē)實(shí)行免票，身高1.2米至1.5米的兒童按照具體執(zhí)行票價(jià)的50%售票。
但這一身高標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗的居民其木格告訴記者，家中有一對(duì)雙胞胎，今年15歲，“孩子12歲時(shí)，身高就已經(jīng)達(dá)到1.6米，出行時(shí)只能購(gòu)買(mǎi)成人票。”其木格常常因此而煩惱，長(zhǎng)得快的兒童也是兒童，可就是因?yàn)?ldquo;大高個(gè)兒”，自己孩子無(wú)法享受相應(yīng)的購(gòu)票優(yōu)惠。
據(jù)2018年6月國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)顯示，我國(guó)7歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達(dá)到125.48厘米，12歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達(dá)到152.18厘米;7歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達(dá)到124.13厘米，12歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達(dá)到152.41厘米。
有關(guān)專家紛紛表示，從發(fā)展趨勢(shì)看,《意見(jiàn)》以年齡作為兒童票購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn),比以身高為準(zhǔn)更科學(xué)。
還需要注意的是，對(duì)于乘車(chē)攜帶兒童數(shù)量,按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十五條的要求,在載客人數(shù)已滿的情況下,按照規(guī)定免票的兒童不得超過(guò)核定載客人數(shù)的10%。 9座以下客車(chē)在滿載情況下無(wú)法攜帶免票兒童，因此，《意見(jiàn)》規(guī)定兒童免票乘車(chē)不適用9座以下客車(chē)。
“這次修改確定兒童免費(fèi)、半價(jià)優(yōu)惠的方法，從原來(lái)采用單一的身高要件，改為采用‘年齡加占座位’要件，這是按照尊重法律和道路客運(yùn)規(guī)律的方向邁出了一大步。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院發(fā)展研究中心主任張柱庭教授表示，一方面客運(yùn)是運(yùn)輸合同，屬于民事法律關(guān)系，是以年齡中民事行為能力、限制行為能力為主要要件的;另一方面道路客運(yùn)的銷(xiāo)售方式是按是否占用座位來(lái)提供服務(wù)的。這次采用“年齡加占座位”是兩者的兼顧和平衡，較為科學(xué)合理。
家長(zhǎng)
帶娃出行未辦或未帶兒童身份證該咋辦
記者發(fā)現(xiàn)，如未帶或未辦兒童身份證則仍按身高標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)票，是家長(zhǎng)們討論的又一焦點(diǎn)。
“只要帶孩子出行，無(wú)論走到哪里都要攜帶身份證。”甘肅白銀市民鄧先生告訴記者，在孩子3歲的時(shí)候就辦理了少兒身份證。對(duì)于“如果未攜帶相關(guān)證件,則按照身高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行購(gòu)票相應(yīng)優(yōu)惠票價(jià)”的規(guī)定，鄧先生認(rèn)為，“如果最終實(shí)行改價(jià)，需要在前期倡導(dǎo)居民為兒童辦理身份證，以保障收費(fèi)的公平。”
“居民身份證法第二條規(guī)定：居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿十六周歲的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證;未滿十六周歲的中國(guó)公民，可以依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。” 北京市京師(延吉)律師事務(wù)所主任王琮瑋說(shuō)。
“我給寶寶上戶口時(shí)即生成一個(gè)終身的身份證號(hào)碼。”初為人母的孟女士提議，購(gòu)票時(shí)家長(zhǎng)完全可以報(bào)孩子身份證號(hào)碼，售票員可在網(wǎng)上查詢孩子信息并給予相應(yīng)的優(yōu)惠價(jià)。
“給孩子免票的目的，是因?yàn)樗麄儧](méi)有收入來(lái)源，和身高沒(méi)關(guān)系。”安徽淮北市民程榮華卻認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，有沒(méi)有身份證完全可以簡(jiǎn)單解決，比如刷臉、電子身份證。
王琮瑋認(rèn)為，在推行相應(yīng)的保障措施以落實(shí)年齡制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)除了規(guī)定認(rèn)可身份證外，建立公交學(xué)生卡、學(xué)生證、社會(huì)保障卡等其他能夠證明身份的證件制度，而不是單一依靠有效身份證，一旦無(wú)證，不應(yīng)當(dāng)直接適用身高標(biāo)準(zhǔn)。
呼聲
票改能否擴(kuò)展至其他交通方式、其他年齡段
《意見(jiàn)》中提出的關(guān)于兒童乘車(chē)的上述規(guī)定,只適用于乘坐道路客運(yùn)班車(chē),也就是長(zhǎng)途大巴、農(nóng)村客運(yùn),不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。
“這是由于道路運(yùn)輸?shù)慕缍▎?wèn)題。”據(jù)王琮瑋介紹，《意見(jiàn)》涉及的“道路運(yùn)輸”主要指“公路運(yùn)輸”，一般不包含城市公交、地鐵，更不包括鐵路、民航。而公交、地鐵、民航、鐵路等交通方式涉及多部門(mén)，其票價(jià)規(guī)則也是由不同部門(mén)制定，涉及立法權(quán)限問(wèn)題。“其中，軌道交通方面尚未制定統(tǒng)一的票價(jià)規(guī)則，軌道交通的定價(jià)權(quán)掌握在地方主管部門(mén)，導(dǎo)致定價(jià)不一，需要統(tǒng)一規(guī)范。”
記者了解到，目前除民航外，鐵路、公交、地鐵等，基本都按身高出售兒童票。但大多數(shù)家長(zhǎng)表示，除了大巴客運(yùn)車(chē)外，應(yīng)該把針對(duì)兒童收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延伸到其它出行工具，如地鐵、鐵路等。
王琮瑋建議，希望在經(jīng)濟(jì)、公平和效率實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的條件下，逐步在公共交通領(lǐng)域放開(kāi)兒童優(yōu)惠票價(jià)以年齡為界限，將兒童權(quán)利落到實(shí)處。
除了兒童票，學(xué)生、老年人等特殊群體的票價(jià)改革也是很多乘客關(guān)心的話題。
山東德州的宋先生向記者反映，去年暑期在網(wǎng)上憑學(xué)生證為自己上中學(xué)的16歲孩子購(gòu)了半票，結(jié)果上火車(chē)后乘務(wù)員檢票時(shí)卻不認(rèn)，說(shuō)學(xué)生指的是大學(xué)生，而且僅限于學(xué)校與家之間。
“既然規(guī)定的是大學(xué)生證，用中學(xué)生證就應(yīng)該買(mǎi)不到半票?？蔀槭裁磋F路上又能賣(mài)出來(lái)呢?顯然是對(duì)方的漏洞。”最終為孩子按全價(jià)補(bǔ)了票的宋先生感到很困惑。
“大學(xué)生半價(jià)優(yōu)惠已執(zhí)行幾十年，是因大學(xué)生離開(kāi)家庭居住地就學(xué)，寒暑假返家。中學(xué)生未成年，與父母或其中一方生活在一起，沒(méi)有普遍的假期返家問(wèn)題。”中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)運(yùn)輸委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)紀(jì)嘉倫闡釋道，火車(chē)票優(yōu)惠是國(guó)家規(guī)定的相關(guān)政策，由鐵路企業(yè)執(zhí)行，并得到相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，不是企業(yè)行為。目前鐵路體現(xiàn)一定的公益性。此外，以身高確定兒童優(yōu)惠程度是過(guò)去長(zhǎng)期執(zhí)行的辦法，簡(jiǎn)便易行，近些年根據(jù)情況已有調(diào)整，由1.1-1.4米改為1.2-1.5米。隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展，已經(jīng)有了以年齡確定優(yōu)惠等級(jí)的條件，相信鐵路部門(mén)會(huì)研究有關(guān)辦法。
“國(guó)外鐵路都有對(duì)老年人、殘疾人和青年人不同等級(jí)的優(yōu)惠政策，如法國(guó)、比利時(shí)等。”紀(jì)嘉倫表示，近年來(lái)，我國(guó)鐵路快速發(fā)展，剛剛緩解了一票難求的問(wèn)題，運(yùn)輸秩序還在進(jìn)一步梳理，對(duì)原有的優(yōu)惠政策調(diào)整會(huì)很慎重，盡可能不對(duì)現(xiàn)有運(yùn)能和運(yùn)量造成很大沖擊。隨著運(yùn)能的充分發(fā)展，相信未來(lái)會(huì)有條件地逐漸對(duì)退休和未就業(yè)青年等弱勢(shì)群體出臺(tái)優(yōu)惠政策。
>>評(píng)論
兒童票是國(guó)家給予兒童的政策照顧和福利優(yōu)惠，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)未成年人的優(yōu)待和保護(hù)。在過(guò)去的幾十年里，無(wú)論是乘車(chē)還是游覽景點(diǎn)購(gòu)票，判定是否購(gòu)買(mǎi)兒童票的標(biāo)準(zhǔn)，大部分都是以身高來(lái)鑒定，這在一定的歷史時(shí)期內(nèi)有其合理性，因?yàn)榍笆畮啄昊蛘吒鐣r(shí)，我國(guó)在社會(huì)管理、身份登記、證件管理等方面還比較落后，兒童基本沒(méi)有身份證，證明兒童的年齡會(huì)是一件很麻煩的事情。
然而，以身高為標(biāo)準(zhǔn)判定是否買(mǎi)兒童票，本身是十分不科學(xué)的。特別是近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高,特別是飲食科學(xué)營(yíng)養(yǎng)的提升，兒童身高普遍增加。當(dāng)前，隨著居民身份證辦理流程的簡(jiǎn)化，兒童辦理居民身份證已經(jīng)十分普遍。加之兒童社?？?、AI人臉識(shí)別技術(shù)等的逐步應(yīng)用，使得判定兒童年齡成為了一件簡(jiǎn)單的事情。
以年齡為主作為兒童票購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，需要政府以及相關(guān)部門(mén)密切配合，以保護(hù)全體兒童的基本權(quán)益為根本，盡快轉(zhuǎn)變思路，完善兒童評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，讓每一位兒童都享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。
