北京垃圾分類“四分法”
繼上海出臺法規(guī)實行強制垃圾分類后，北京也要推動垃圾分類立法了。近期，北京市城管委主任孫新軍在做客“市民對話一把手提案辦理面對面”直播訪談節(jié)目時表示，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責(zé)任。那么北京的垃圾怎么分類?不分類會被罰嗎?新京報記者整理了大家最關(guān)注的10個問題，咨詢相關(guān)部門為您一一解答。
1 北京的垃圾怎么分類?
實行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”
北京目前采取的垃圾分類方法為“四分法”，將垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。這既是符合國家要求，也是目前最簡單的分類方法。孫新軍曾在節(jié)目中對這四類生活垃圾作了詳細介紹——
●可回收物(藍色桶)：可循環(huán)利用的，報紙、鏡子、飲料瓶、易拉罐、舊衣服、電子廢棄物等，由再生資源企業(yè)回收利用，俗稱“收破爛”。
●廚余垃圾(綠色桶)：廚房產(chǎn)生的，如菜葉菜幫、剩飯剩菜、植物等。
●其他垃圾(灰色桶)：包括保鮮膜、塑料袋、紙巾、大骨頭、玉米核等。
●有害垃圾(紅色桶)：對身體和環(huán)境有害的，如廢燈管、水銀溫度計、過期藥品、油漆、化妝品等，需用特殊方法安全處理。
需要特別注意的是，現(xiàn)在生產(chǎn)的1號、5號、7號等干電池是低汞或者無汞電池，所以就不屬于有害垃圾了，應(yīng)投入“其他垃圾”中。但紐扣電池、電子產(chǎn)品用的鋰電池、電動車電瓶等鉛蓄電池和鎳鎘充電電池仍需作為“有害垃圾”進行回收。
2 北京垃圾分類有何特別之處?
分類名稱有別，但投放、運輸、處理都一樣
上海按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”四種類型進行垃圾分類。新京報記者從北京市城管委了解到，北京與上海的區(qū)別在于分類名稱的不同，而投放、運輸、處理操作都是一樣的。
北京 上海
可回收物 可回收物
有害垃圾 有害垃圾
廚余垃圾 = 濕垃圾
其他垃圾 = 干垃圾
3 沒分類就扔垃圾，北京怎么罰?
將對個人明確垃圾分類責(zé)任，不分類就是違法
孫新軍介紹，垃圾分類修法呼之欲出，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責(zé)任。“到時候，不分類就是違法。”孫新軍說。
4 北京啥時候開始分類?
今后將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋居住小區(qū)
2009年北京市委市政府發(fā)文開始推廣垃圾分類工作。孫新軍介紹，目前北京市已在黨政機關(guān)率先開展垃圾分類，并在全市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)。2019年，示范片區(qū)覆蓋率將達到60%，覆蓋200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
推行范圍上，去年全市有2300多家公共機構(gòu)加入了垃圾強制分類的隊伍，包括學(xué)校、醫(yī)院、商超和旅游景點，基本覆蓋了人群集中、垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域。今年還將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋至居住小區(qū)。垃圾分類管理責(zé)任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執(zhí)法部門處罰，并逐步建立“不分類，不收運”的倒逼機制。
5 垃圾分類為何要修法?
現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對居民個人缺乏約束和強制
孫新軍介紹，目前，北京市每天會產(chǎn)生近2.6萬噸生活垃圾，人均每天1.1公斤，全市29個垃圾處理終端設(shè)施均在滿負荷運轉(zhuǎn)，如果清運、處理不及時，將給居民日常生活帶來很大影響。
2012年，北京市出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則，但是物業(yè)等管理責(zé)任人對居民個人參與垃圾分類仍缺乏有效的管控手段。在今年5月29日召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市副市長張家明曾指出，目前北京相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，導(dǎo)致居民參與率增長緩慢。
6 北京目前垃圾分類準確率如何?
“廚余垃圾”準確投放率僅兩成多
2019年4月起，市人大常委會曾委托專業(yè)調(diào)查公司對在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市居民對生活垃圾分類有一定認知，但實際上對生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成，存在不分類、亂分類等情況。
其中，受“廢品回收”影響，公眾對可回收垃圾進行分類收集、分類投放具有較高的認同和行動力。但被條例明確分類界定的“廚余垃圾”，準確投放率只有兩成多。
7 如何避免分好的垃圾混裝混運?
對各類垃圾運輸車輛進行精準管理
不少人表示，按分類投放垃圾后發(fā)現(xiàn)，不同類型的垃圾被混裝在了同一輛車進行回收，那豈不是白分類了?對于前端分類被“無用功”的問題，孫新軍表示，北京市城管委將要求運輸車輛“亮出身份”，標識醒目，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一車身的顏色為綠色、統(tǒng)一車身的標準、統(tǒng)一運輸?shù)臉俗R、統(tǒng)一單位的標識、統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話，組建“綠色車隊”，提升分類運輸能力，讓有規(guī)模、專業(yè)的隊伍來運輸;對各品類垃圾運輸車輛進行改造，增加計量稱重、身份識別、軌跡監(jiān)控等管理功能，實現(xiàn)對各類垃圾運輸車輛的精準管理。
8 垃圾分類之后去了哪兒?
不同類別垃圾處理方式不同
目前在北京，垃圾經(jīng)分類后，可回收物由再生資源企業(yè)回收利用，塑料袋、紙巾等其他垃圾被送到焚燒廠發(fā)電或者是填埋，而有害垃圾將被用特殊方法安全處理。
張家明曾介紹，2018年，北京全市生活垃圾清運量929.42萬噸。截至2018年年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計總處理能力為28591噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。
2019年，北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設(shè)，力爭年底主體完工。對于再生資源，將推進分揀設(shè)施規(guī)劃布局，加快分揀中心建設(shè)。
9 有沒有人引導(dǎo)正確投放垃圾?
4種模式引導(dǎo)居民正確投放
目前，北京在東城區(qū)建國門街道、崇外街道，西城區(qū)新街口街道，朝陽區(qū)勁松街道，豐臺區(qū)東高地街道，石景山區(qū)八寶山街道，懷柔區(qū)泉河街道，延慶區(qū)百泉街道等創(chuàng)建示范片區(qū)，并探索形成了4種有效的垃圾分類投放模式。
●建立有人值守的垃圾分類驛站，效果突出，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能(積分可兌換物品)，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。
●采用撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集，最大程度地實現(xiàn)垃圾回收不落地。
●采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度方便群眾分類、提高回收量。
●在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務(wù)范圍。
張家明曾表示，這4種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗，并且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的，取得了較好的效果。
10 推行垃圾分類如何才能長效?
專家建議“獎懲結(jié)合”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國建議通過“獎懲結(jié)合”推行垃圾分類。他認為，針對不分類投放的行為制定處罰措施，可推動居民認識到垃圾分類的重要性和嚴肅性。與此同時，積分兌換物品的獎勵方式可與處罰形成互補，兩種方式結(jié)合，能更好地引導(dǎo)公眾從源頭做好垃圾分類。
他分析，隨著互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展，快遞、外賣垃圾等應(yīng)運而生，并且占比持續(xù)增長，但目前完全依靠社區(qū)居民分類處理，“垃圾分類不能完全依靠環(huán)衛(wèi)部門和社區(qū)居民，商業(yè)也要負起一定的責(zé)任。”同時，他提出中國有完善的廢舊商品回收體系，回收的有價值物品也體現(xiàn)了垃圾分類的效果，建議政府結(jié)合廢品價格的波動，在價格高的時候不做太多干預(yù)，當價格較低，甚至低于回收成本時，政府要有一些托底政策和措施，保障廢品回收這一體系服務(wù)于垃圾分類。另外，還需考慮末端的處理和資源再生。有些垃圾價值不高，甚至?xí)斐啥挝廴?，比如廢塑料、受污染的瓶罐等，這類商品出路在哪里，需要引起關(guān)注。
■ 探訪
積分兌換成為主流引導(dǎo)分類方式
東城區(qū)年初印發(fā)了垃圾分類全覆蓋工作方案，方案提到，2019年底，全區(qū)垃圾分類工作制度和標準體系基本完善廚余垃圾分出率達到10%以上。記者近日走訪東城多個街道，發(fā)現(xiàn)均已實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，廚余分出率多超10%。在引導(dǎo)居民分類方面，各街道采取了多種方式。
東城區(qū)建國門街道雅寶公寓東門，進門不遠有一處垃圾投放點。與其他小區(qū)不同的是，這個垃圾投放點垃圾桶旁邊還有一排柜子，上面擱著十幾個小桶，桶上寫著“廚余垃圾”和各家的房號。
“這就是我們嘗試的‘戶分桶’，居民從外面回來就把桶拎回家，出門時將廚余垃圾帶出來。每個桶里都帶有芯片，我們的工作人員會定時來收集廚余垃圾，并給每戶積分。”建國門街道工作人員嚴峻告訴記者。
夏天，廚余垃圾特別容易腐爛，垃圾桶也容易有味。嚴峻說，工作人員每次來都要擦一遍柜子，小桶臟的話也要清洗。
除了“戶分桶”，建國門街道還設(shè)立了8個綠色生活驛站，分別坐落在街道的樓房集中區(qū)。每個驛站配備垃圾分類指導(dǎo)員，主要負責(zé)對居民垃圾分類做指導(dǎo)，給居民統(tǒng)計垃圾分類積分。
此外，建國門街道還在外交部街33號院投放了6個智能垃圾桶，可以進行人臉、指紋識別，還可以刷積分卡。
平房區(qū)曾是垃圾分類的難點區(qū)域。建國門街道西總布胡同近來撤掉垃圾桶，用“居民在家分類，指導(dǎo)員定時定點回收”的方式收集垃圾。根據(jù)街道和居民的會商結(jié)果，全長700多米的西總布胡同總共設(shè)置11號院門口、小學(xué)門口、口袋公園入口和78號院門口4處回收點，相鄰點位之間的距離僅100多米。在每個回收點，居民上下午都各有1小時的投放時長。建國門有流動收集車10輛，會準時出現(xiàn)在各個回收點。
北新橋街道平房區(qū)則設(shè)置16個垃圾分類點位，每一個點位包括可回收垃圾桶、廚余垃圾桶和其他垃圾桶，部分點位包含有毒有害垃圾桶，供居民自主投放。
垃圾清運員會在每天的7點到10點、15點到19點對平房區(qū)的各個點位進行循環(huán)收運，并將收集時間在各個街巷利用公示牌進行公示，提示居民不要錯過收運時間。
在北新橋的平房區(qū)，每天的6點到10點、14點至18點都會有垃圾分類指導(dǎo)員在點位上對居民進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對于能夠正確分類的居民進行積分，對未能正確分類的居民加以指導(dǎo)并進行二次分揀。
建國門街道也采用了相同的方法，指導(dǎo)員會在居民積分卡上積分，上午投放積2分，下午投放積3分，一天最多積5分，積分可以換取生活用品。東直門街道也開設(shè)了垃圾分類積分兌換超市。
記者發(fā)現(xiàn)，積分成為東城絕大多數(shù)街道引導(dǎo)垃圾分類的方法。
6月初，東城區(qū)崇外街道在新怡家園社區(qū)啟用新型智能垃圾分類再生資源回收設(shè)備，新老設(shè)備積分相同，一個塑料瓶可以積3分。
積分可以兌換生活用品。在崇外，一卷紙是70分、垃圾袋100分、鹽120分、陶瓷刀150分，5公斤大米則需要1000分，還有其他生活用品可以選。記者算了一下，投40個塑料瓶就能換一袋鹽，價值三四塊錢;300多個瓶子差不多能換10斤大米。
垃圾精細分類提高資源利用效率
生活在470平方公里的北京朝陽區(qū)土地上的人們，每天產(chǎn)生大約5850噸垃圾，其中約有4000噸進入朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，也就是俗稱的高安屯垃圾處理廠。這塊占地3平方公里的園區(qū)集中了巨大的垃圾填埋場、兩座垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚資源化處理廠等，24小時不間斷運轉(zhuǎn)。
園區(qū)工作人員介紹，夏天，生活垃圾的含水率能達到20%，如果垃圾分類更細致，會有助于減少含水率，減少處理污水的工作壓力。
垃圾分類的推進直接影響燃燒爐的效率。產(chǎn)業(yè)園管理中心主任苗桂清介紹，以2008年點火的一廠為例，在2013年以前，進入園區(qū)的生活垃圾中摻雜很多建筑垃圾，影響燃燒爐的運行。她解釋，發(fā)電廠燃燒發(fā)電的設(shè)計標準是每公斤垃圾熱值達到1600大卡，可是由于水泥塊、磚塊之類的建筑垃圾太多，當時的熱值只有1200大卡。熱值低引發(fā)兩個問題：一是爐溫達不到850℃，排出的煙氣無法達標;二是影響發(fā)電效率。2013年以后，政府部門提供的生活垃圾越來越“干凈”了，熱值也逐年升高。
在2016年5月投入試運行的二廠(全稱北京朝陽清潔焚燒中心)一樓，陳列著一小瓶燃燒后的殘渣。工作人員指著其中的半透明塊狀物說，這是有機玻璃，還有金屬小彈簧、瓷片等，都是上千度的高溫也難以融化的。這些殘渣可以用來制作步道磚，但是玻璃塊、金屬都不能摻進去。如果垃圾分類更精細，建筑垃圾資源化處理企業(yè)就可以直接制磚，無需進一步篩選。
在園區(qū)里，一個建筑垃圾資源化處理生產(chǎn)線已經(jīng)開始帶料調(diào)試，生產(chǎn)步道磚、透水磚等建材。生產(chǎn)線總產(chǎn)能123萬噸，其中100萬噸產(chǎn)能為建筑垃圾，23萬噸產(chǎn)能為殘渣。苗桂清介紹，未來隨著垃圾分類的進一步精細化，預(yù)計殘渣將進一步減少。
新京報記者 周依 黃哲程 李玉坤 沙雪良
