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非法采礦案高發(fā)頻發(fā) 一些模糊地帶仍需明確

2023-06-04 13:10:15來源：第一財(cái)經(jīng)  

2023年六五環(huán)境日前夕，多地法院陸續(xù)發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例，以充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。


【資料圖】

這些環(huán)境資源審判典型案例顯示，近年來，非法采礦案高發(fā)頻發(fā)。山東、四川、山西、江西、重慶、甘肅、浙江等地公布的典型案例中，非法采礦案占據(jù)了較大比例。今年4月，公安部公布10起破壞生態(tài)環(huán)境犯罪典型案例，一半涉非法采礦。

第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中也了解到，由于非法采礦近年來花樣翻新，在司法實(shí)踐中，開采行為中的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等，尚存在一些模糊地帶有待明確。

礦業(yè)領(lǐng)域的高發(fā)犯罪

礦產(chǎn)資源是國家自然資源的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支撐，也是國家安全的重要保障，非法采礦行為不僅妨害了礦產(chǎn)資源的合理利用，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

近年來，旺盛的市場需求導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，一些不法分子為牟取非法利益，大肆盜采國家礦產(chǎn)資源。

據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，2019年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪案件批準(zhǔn)逮捕8210件15253人，起訴10561件25649人，有力打擊了犯罪。這類犯罪呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，且手段不斷翻新，屢禁不止。

近期，河北、內(nèi)蒙古、河南等多地傳出消息，正開展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊無證開采、越界開采、以項(xiàng)目名義從事非法開采等行為。根據(jù)河北省平山縣《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源違法行為的公告》，破壞耕地10畝、基本農(nóng)田5畝以上的或非法開采礦產(chǎn)資源價(jià)值10萬元以上的，依法追究刑事責(zé)任；河南省西峽縣制發(fā)檢察建議，嚴(yán)厲打擊盜采、收購礦產(chǎn)等違法行為。

6月2日，山東省高級(jí)人民法院聯(lián)合山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布全省法院環(huán)境資源審判典型案例，公布了“盧某某、徐某某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案”“周某某、徐某某非法采礦民事公益訴訟案”“楊某甲、楊某乙、楊某丙非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案”等多起案件。

其中，盧某某、徐某某違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下擅自采礦，情節(jié)嚴(yán)重，均構(gòu)成非法采礦罪；周某某、徐某某在明知某鐵礦公司采礦許可證的開采深度為-65米至-244米的情況下，仍對(duì)該礦-244米以下地質(zhì)進(jìn)行超范圍開采，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

“非法采礦罪是我國礦業(yè)領(lǐng)域的高發(fā)犯罪，堪稱‘礦業(yè)涉刑第一罪’?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

從公安部4月13日公布的10起破壞生態(tài)環(huán)境犯罪典型案例來看，非法采礦案不僅涉案金額巨大，受破壞自然資源種類眾多，非法采礦的手段也花樣翻新。

吉林延邊公安機(jī)關(guān)通報(bào)，經(jīng)查，2021年12月至2022年2月期間，犯罪嫌疑人高某娟等人以非法獲利為目的，在未取得開采草炭土（黑土）相關(guān)許可的情況下，非法開采草炭土（黑土）并銷售至全國8個(gè)省市，涉案盜采黑土7.3萬立方米，涉案金額500余萬元。

遼寧遼陽公安機(jī)關(guān)通報(bào)，經(jīng)查，2021年5月以來，犯罪嫌疑人何某杰等人在未辦理采礦許可證的情況下，勾結(jié)多名犯罪前科人員在遼陽市多個(gè)山地尾礦脈非法開采鐵礦石并加工成鐵粉對(duì)外銷售，涉案盜采鐵礦石10萬余噸，涉案金額2300余萬元。

據(jù)浙江省高院日前發(fā)布的浙江環(huán)境資源審判綠皮書及2023年浙江法院環(huán)境資源審判典型案例，2018年1月至2023年5月，浙江省法院環(huán)境資源一審刑事案件收案的12類案件中，排名前4位的分別為非法捕撈水產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪、非法狩獵罪、非法采礦罪，其中，非法采礦罪數(shù)量多達(dá)594件。

現(xiàn)實(shí)層面仍存在一些模糊地帶

非法采礦罪是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

曹旭升介紹，非法采礦罪是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪。但在司法實(shí)踐中，各方對(duì)開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大。

今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、最高人民法院特約監(jiān)督員馬海軍曾提交了《關(guān)于正確認(rèn)定非法采礦行為，對(duì) <刑法> 第三百四十三條進(jìn)行立法解釋和司法解釋的提案》，還列舉了相關(guān)案例：

某礦業(yè)權(quán)人提供資金為村委會(huì)公益翻修村路，施工過程中彎道取直產(chǎn)生了土石方，就地利用后，剩余土石方因無處堆存運(yùn)回選礦廠綜合利用。工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)人未辦理采礦許可證，僅憑備案登記的設(shè)計(jì)方案便進(jìn)行彎道取直，擅自將結(jié)余的土石方進(jìn)行綜合利用，涉嫌非法采礦。

一家施工單位曾承包某金屬礦的井探工程，依據(jù)專家評(píng)審備案的勘查方案進(jìn)行施工，施工過程中產(chǎn)生部分工程礦。根據(jù)與探礦權(quán)人簽訂的協(xié)議，這部分工程礦出讓后，沖抵了部分施工款，但被認(rèn)為構(gòu)成非法采礦罪。

馬海軍介紹，某地甚至將超過行政許可生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開采的行為認(rèn)定為非法采礦。如一位礦業(yè)權(quán)人享有6個(gè)石英巖礦的采礦權(quán)，年生產(chǎn)規(guī)模分別為0.5萬噸至1萬噸不等，總生產(chǎn)能力不足10萬噸。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為其從2013年至2021年間超生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)57萬噸，涉嫌非法采礦。

據(jù)曹旭升介紹，非法采礦通常有九大情形，包括無證開采、有探礦權(quán)進(jìn)行開采、有采礦權(quán)越層開采、有采礦權(quán)越界開采、進(jìn)入他人礦區(qū)開采、對(duì)保護(hù)性開采礦種擅自開采、在未批準(zhǔn)礦區(qū)擅自開采、行政機(jī)關(guān)原因?qū)е碌拈_采、開展各種工程施工項(xiàng)目導(dǎo)致開采等。

但在現(xiàn)實(shí)中，很多情況被當(dāng)作非法采礦。曹旭升舉例說，由于司法解釋將立案金額確定為10萬元至30萬元，這就導(dǎo)致單價(jià)高的礦種輕易被入罪，如金礦開采過程中，在礦區(qū)邊緣偶遇顆粒金或高品位金礦脈，不小心多采幾十公分厚的礦石就會(huì)涉嫌犯罪。

此外，有些經(jīng)過備案批準(zhǔn)的坑探、槽探、井探施工行為，有些經(jīng)備案的開采前準(zhǔn)備工程，有些經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的修路、建房、地下管線、隧道、土地改良、堤壩工程、生態(tài)修復(fù)工程等，在施工過程中，有時(shí)會(huì)遇到已經(jīng)探明或根本沒有探明的礦產(chǎn)資源，容易被認(rèn)定為非法采礦。

第一財(cái)經(jīng)在采訪中了解到，上述情況已得到有關(guān)部門重視和回應(yīng)。

今年4月10日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（下稱《通知》）明確，“負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會(huì)同相關(guān)部門開展實(shí)地踏勘”“合理確定采礦權(quán)出讓范圍”。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人及時(shí)順利開采。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人在解讀《通知》時(shí)介紹，砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復(fù)雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場價(jià)值，企業(yè)通過綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動(dòng)力，從生態(tài)保護(hù)和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵(lì)。

這位負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合地方管理實(shí)踐，一方面應(yīng)允許企業(yè)自用，既降低了企業(yè)成本，又減少了占地破壞環(huán)境問題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置，既可以避免企業(yè)為了逐利擴(kuò)大采挖，也可以通過政府統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，擴(kuò)大砂石供應(yīng)來源。

多位法律界、礦業(yè)界人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，建議全國人大常委會(huì)對(duì)《刑法》第三百四十三條所涉及的非法采礦行為作出立法解釋；修改《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，或者對(duì)什么是非法采礦行為作出司法解釋。

馬海軍表示，建議將按備案登記的方案或設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的行為、超生產(chǎn)規(guī)模開采的行為、礦區(qū)范圍內(nèi)的開采行為、按行政機(jī)關(guān)許可開采的行為均排除在非法采礦行為之外。同時(shí)將非法采礦罪的量刑起點(diǎn)調(diào)整為五十萬元至一百萬元，且非法開采量超過合法開采量的30%。

曹旭升等法律、礦業(yè)方面的專家也建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)?zhí)降V、選礦、采礦、冶煉、評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、測繪、礦法等方面的專家作為專家委員會(huì)成員，在認(rèn)定非法采礦時(shí)對(duì)有爭議的專業(yè)性問題由專家委員會(huì)進(jìn)行論證。建議公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)難以界定的專業(yè)性問題由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并聽取專家證人對(duì)鑒定結(jié)論提出的意見。建議各地遴選即懂礦又懂法的專家作為陪審員參與涉礦案件的審理，有助于從礦業(yè)專業(yè)角度準(zhǔn)確查明涉礦事實(shí)。

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）

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