來源標題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行 守牢底線防返貧
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的贊歌還在回蕩，接續(xù)鄉(xiāng)村振興的征途上奮戰(zhàn)猶酣。2024年，是黨中央在脫貧攻堅任務完成后設立五年過渡期的第四年，也是守牢防返貧底線、加快推進鄉(xiāng)村全面振興承上啟下的關鍵之年。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在繼續(xù)保持幫扶責任、政策投入、區(qū)域協(xié)作等工作架構、體制機制總體穩(wěn)定基礎上，精準落實幫扶措施，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定脫貧群眾就業(yè)增收，加快改善脫貧地區(qū)發(fā)展和生活條件，取得突出成效。
目前，全國脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模連續(xù)3年保持在3000萬人以上，脫貧地區(qū)人均可支配收入已經(jīng)從2021年的14051元增加到2023年的16396元，脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。
守牢防返貧底線 確保監(jiān)測幫扶長效推進
朱德甫是安徽省淮南市八公山區(qū)山王鎮(zhèn)南塘村脫貧戶，與母親孔慶珍一起生活。雖有本科學歷，但因為患有強直性脊柱炎，家庭收入還是很低。2022年6月，朱德甫被納入防止返貧監(jiān)測對象。
根據(jù)他家實際情況，當?shù)?ldquo;量身定制”開發(fā)式幫扶措施，村里為他提供技術支持、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴大“品種雞”的養(yǎng)殖規(guī)模。在銷售時，一方面鼓勵朱德甫通過電商銷售，一方面積極聯(lián)系客商上門收購。同時，還為朱德甫母親提供了南塘水庫巡查的公益性崗位。今年6月，朱德甫一家已經(jīng)成功消除致貧風險。
據(jù)悉，目前八公山區(qū)已為有勞動能力的監(jiān)測對象落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施53條。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司監(jiān)測處相關負責人告訴記者，為筑牢防返貧底線，各地各部門根據(jù)風險類別、發(fā)展需求，開展針對性幫扶，對有勞動能力、有勞動意愿的監(jiān)測對象至少落實一項產(chǎn)業(yè)或者就業(yè)等開發(fā)式幫扶舉措。
精準幫扶的前提是精準監(jiān)測。各地扎實排查走訪，運用信息化等現(xiàn)代技術手段，實現(xiàn)“風險預警、對象識別、精準幫扶、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評價”全過程管理，進一步提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效。
今年54歲的索果是青海省貴德縣河東鄉(xiāng)阿什貢村村民。2023年7月14日，因為大雨路滑，索果和妻子才讓吉在放牧途中跌落山崖，身體多處骨折，兩人就醫(yī)救治花費48997元。
聽聞索果夫妻二人的遭遇，阿什貢村駐村工作隊迅速啟動防返貧監(jiān)測機制，入戶審核，去醫(yī)院核準，僅15天時間就按流程將索果一家納入防返貧監(jiān)測范圍，發(fā)放臨時救助金16595元，并給予低保補助，整個就醫(yī)救治的醫(yī)療報銷達到90%。為了保證索果今后的生活保障，才讓吉還當上了村里的林管員，每個月有833元的工資，日子過得踏踏實實。
“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定期分析研判脫貧群眾人均可支配收入及增速等情況，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時與幫扶單位、相關部門協(xié)商會診，對突發(fā)嚴重困難戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間按程序認定上報，縣鄉(xiāng)村振興局會同相關部門核實情況后，及時落實相應幫扶措施，并實行‘一戶一策’臺賬銷號管理。”貴德縣農(nóng)牧和科技局局長李淵介紹。
江西省突出數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新打造覆蓋所有農(nóng)戶的“防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)”，依托全省政務數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一交換平臺，在省級層面打通12個部門的信息壁壘，實現(xiàn)包括戶籍、教育、醫(yī)療、收入等32項主要監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享、互通，形成覆蓋全省約900萬農(nóng)戶的數(shù)據(jù)庫。
據(jù)了解，自系統(tǒng)上線以來，累計識別防止返貧監(jiān)測對象1萬戶4.2萬人，占全省年度識別總數(shù)的48.2%，有力促進監(jiān)測更全面、預警更準確、幫扶更有效。
“用好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，就是要提高監(jiān)測識別的效率，針對監(jiān)測對象返貧致貧的風險，精準落實幫扶措施，對沒有勞動能力的必須要‘兜底’，有勞動能力的通過開發(fā)式幫扶措施，讓其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的25個省，超六成監(jiān)測對象已消除返貧致貧風險，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。
增強內(nèi)生動力 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)雙輪驅(qū)動
堅持在發(fā)展中解決貧困問題，始終是我國解決貧困問題的核心思路。目前來看，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶涉及面最廣、帶動人口最多，也是幫助脫貧地區(qū)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、助力脫貧群眾就地就業(yè)的長遠之計。
廣西寧明縣大力發(fā)展產(chǎn)值高、見效快的星油藤產(chǎn)業(yè)，探索實踐“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯;全縣目前已實現(xiàn)星油藤茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶l(fā)展，種植面積達3萬畝，帶動13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬多農(nóng)戶種植，其中涵蓋脫貧群眾2300多戶。據(jù)了解，當?shù)匦怯吞倜慨€可采收鮮葉400至600斤，按照每斤4元的市場價格，每畝年收益可達2萬元。
星油藤屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采摘高峰期需大量勞動力。“家里種植了幾畝甘蔗，在空閑時，我就會來基地采摘星油藤，工資按日結算，每天可收入120～150元，能夠補貼家用，我很滿足。”在當?shù)匦怯吞倩貏展さ拿撠殤衾枇w迷說。
如今，各地幫扶產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，為脫貧群眾帶來新的希望。同時，通過采取勞動技能培訓、勞務幫扶協(xié)作、幫扶車間等方式，脫貧人口勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬，夯實了就業(yè)增收的基本盤。
四川省渠縣將一些勞動密集型企業(yè)引入農(nóng)村，建設“共富工坊”，為脫貧群眾提供家門口就業(yè)的機會。“從我家到工廠騎電動車只要10多分鐘，每天送完孩子上學再來上班時間剛好，農(nóng)忙時還可以回去種田。”在“共富工坊”上班的當?shù)孛撠殤艉钚沱愓f。
目前散落在渠縣各村的“共富工坊”有80多家，一般由企業(yè)送原料、送技術、收成品，由結對幫扶村供人力、供場地、收分紅，實現(xiàn)村民、村集體、企業(yè)三方共贏。目前全縣“共富工坊”已帶動4000多村民就業(yè)增收，其中脫貧群眾約占1/3。
此外，一些脫貧地區(qū)積極健全就業(yè)服務體系，不斷開拓就業(yè)門路。河北省康?？h通過建設零工市場，幫助2000多位脫貧群眾實現(xiàn)精準就業(yè)。
在零工市場找到家電維修工作的脫貧群眾李民富說：“我腿腳不便，之前零工市場沒辦起來的時候，一年多也沒找到活兒干。現(xiàn)在縣里有了這個就業(yè)平臺，我的技能情況和打工意向都登記在案，常會有工作人員協(xié)助提供招工信息、選配崗位。”
截至今年8月底，全國脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模達到3295.3萬人，超年度目標任務276.1萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。
凝聚幫扶合力 推動資源要素精準落地
縮小不同地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是脫貧攻堅取得勝利的寶貴經(jīng)驗，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果始終應該遵循的重要原則。
內(nèi)蒙古科右中旗曾是國家級貧困縣，近年來，在多重幫扶合力托舉之下，當?shù)赝ㄟ^“政府扶持+企業(yè)主導+農(nóng)民合作+訂單生產(chǎn)”的模式，依托興安盟吉祥愛里農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，帶動農(nóng)戶參與綠色生態(tài)有機干豆角產(chǎn)業(yè)。正是由于良好的示范推廣效應，該案例入選今年發(fā)布的“全球最佳減貧案例”。
“在各方力量幫扶下，我們的經(jīng)營規(guī)模擴大了，接下來要研發(fā)更多好產(chǎn)品帶領更多脫貧農(nóng)牧民增收致富。”公司總經(jīng)理安定表示，有機干豆角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每一步都離不開中宣部定點幫扶與京蒙協(xié)作力量的注入，目前公司已同天貓、京東、北京新農(nóng)聯(lián)、中農(nóng)網(wǎng)等線上平臺建立合作，并在全國1000余家實體店鋪亮相。
2021年新一輪東西部協(xié)作啟動以來，協(xié)作省份充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，形成了多層次、多形式、全方位的協(xié)作幫扶格局。截至2024年11月，東部8個省市向西部10個省、區(qū)、市投入財政援助資金已超230億元，東西部攜手累計打造鄉(xiāng)村振興示范村超1300個，在協(xié)作雙方共同努力下，一大批幫扶項目落地見效，釋放出澎湃動能。
選派駐村第一書記和工作隊是加強黨在農(nóng)村工作力量、打通政策落實“最后一公里”的有效舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要制度安排。
貴州省黔西南布依族苗族自治州委網(wǎng)信辦派駐興義市烏沙鎮(zhèn)普梯村第一書記胡奇龍，借助派出單位資源優(yōu)勢，邀請中央、省、州等10多家媒體及40多個新媒體“大V”，對普梯村進行全面的宣傳推介，宣傳關注度達到5億多人次。同時，對接策劃“萬粉達人游貴州”“普梯村晚”等活動落戶普梯。今年國慶節(jié)期間，普梯村的旅游人次漲了10倍。
據(jù)統(tǒng)計，目前已有25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部駐守一線，凝聚起上下同心、齊抓共管的強大合力。
脫貧攻堅取得全面勝利后，各類幫扶資金投入形成的項目資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用，但一些項目因市場化作用發(fā)揮不足、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不好等原因，出現(xiàn)了項目資產(chǎn)閑置低效、利用效益不高的情況。
如何建立健全資產(chǎn)長效運行管理機制?貴州省雷山縣進行了積極探索。“烏桿天麻”是國家地理標志產(chǎn)品，主產(chǎn)區(qū)位于雷公山自然保護區(qū)內(nèi)。2019年，雷山縣政府統(tǒng)籌東西部協(xié)作幫扶資金2000萬元，在達地鄉(xiāng)建設了一個天麻工廠，但由于管理不善、經(jīng)驗不足等原因于2022年宣告破產(chǎn)。
今年，在雷山縣政府統(tǒng)籌引導下，該工廠正式移交給“資深”經(jīng)營主體——國特公司運營;通過“缽栽天麻”等專業(yè)化的種植管理模式，解決了傳統(tǒng)林下種植面積小、循環(huán)栽培時間長等問題，在保護生態(tài)環(huán)境的同時有效盤活了林下土地資源。如今國特公司已在雷山多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造種植基地共4300多畝，帶動1000余名脫貧群眾就業(yè)，累計發(fā)放勞務費達1000多萬元。
截至目前，全國登記在冊的幫扶項目資產(chǎn)近3萬億元，財政部連續(xù)4年每年下發(fā)銜接資金超1600億元，其中用于幫扶產(chǎn)業(yè)的部分不低于60%。這既是脫貧攻堅的成果積累，也為鄉(xiāng)村全面振興的加快推進提供了堅實的物質(zhì)基礎。
加強民生保障 打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果不僅要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還要提升鄉(xiāng)村建設水平、加大民生保障力度。各地通過深入實施鄉(xiāng)村建設行動，脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念逐步形成。
多年前，江西省興國縣澄塘村內(nèi)居住環(huán)境惡化，污水橫流、道路狹窄、雜草叢生。如今，坑洼不平的道路已變得寬闊平整，村道周圍再也見不到隨意丟棄的垃圾，分類垃圾桶周圍也干凈整潔，村民們普遍住進了二層“小洋樓”。隨著村莊刷新“顏值”，新建的垂釣平臺、兒童樂園以及300平方米的電商服務中心也陸續(xù)落成，為村子引入“產(chǎn)業(yè)活水”。
近年來，興國縣不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，今年安排項目資金5600萬元接續(xù)推進20個示范樣板村莊和6條示范帶建設，形成縣域“點上精美、線上出彩、面上宜居”的新發(fā)展格局。
目前，全國脫貧地區(qū)95%以上的村莊均開展了形式多樣的清潔行動，基本實現(xiàn)干凈整潔有序，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上。
鄉(xiāng)村之美也不僅限于“外在美”，更需要民生保障、科學治理帶來的“內(nèi)在美”，尤其對于脫貧地區(qū)而言，直接關乎脫貧群眾的“幸福指數(shù)”。
連日來，內(nèi)蒙古多地迎來寒潮，科右中旗巴彥茫哈蘇木哈吐布其嘎查的溫度已接近-20℃，但脫貧戶劉小風在家中卻“脫了棉衣，只穿一件薄外套就夠了”。
原來，依托中核集團研發(fā)的“天光地熱”技術，將淺層地源熱泵和太陽能結合，讓清潔能源發(fā)電、供熱、制冷及制取熱水等功能集成化變成現(xiàn)實。包括劉小風在內(nèi)的34戶村民在今年冬天享受到了新能源技術帶來的“一鍵取暖”。
“過去幾年經(jīng)濟條件好了，翻蓋了大房子，但煤也燒得多，不僅價格貴，還要每天燒火爐、倒煤渣、通煙道，一不小心甚至有煤氣中毒的風險。今年用上新能源供暖技術后，拿著遙控器操作集熱器就行，想要多少度都能調(diào)節(jié)，一個供暖季最多花2000塊錢的電費。”劉小風說。
而對于大批通過易地扶貧搬遷、喬遷新居的搬遷群眾而言，一個個搬遷社區(qū)承載著希望，成為他們邁向新生活的起點。
在廣東省對口幫扶的廣西壯族自治區(qū)的33個縣中，就有20個縣(市)是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，其中聚集了全區(qū)大部分從大石山區(qū)搬遷出來數(shù)以萬計群眾的安置區(qū)。
“2022至2024年在中央和自治區(qū)銜接資金分配中，共傾斜支持易地搬遷后續(xù)扶持資金24.3億元。”廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳區(qū)域協(xié)作促進處處長梁茂杰說。2022年至2024年10月，兩省區(qū)深入開展就業(yè)幫扶行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，共投入廣東財政援助資金8.72億元，實施幫扶項目156個、援建幫扶車間505個，幫助搬遷群眾就業(yè)超過3萬人次。
“我們家4口人，我丈夫生活不能自理，之前靠領低保勉強維持生活。”韋朵珍曾是廣西馬山縣古零鎮(zhèn)的貧困戶，2019年搬遷至離家2公里外的白山鎮(zhèn)合誠社區(qū)，通過就業(yè)安置順利脫貧。
“我現(xiàn)在在家門口的幫扶車間工作，下樓就能上班，還可以照顧到家庭，每個月有3000~4000元的收入。”她說。
在新的家園，房屋整潔美麗，道路四通八達，脫貧群眾靠自己的雙手，開啟新的奮斗。( 江娜 韓嘯 龍成 高晴)
