重大項(xiàng)目是擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。近段時(shí)間以來，從中央到地方部署抓緊形成精準(zhǔn)有效投資，重大項(xiàng)目加快“落子”，基建投資增速加快，投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。與此同時(shí)，包括政策性開發(fā)性金融工具在內(nèi)的支持保障頻頻“增量”。
日前召開的國常會部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，提出“在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度”。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，按此前的拉動比例預(yù)估，此次追加的政策性開發(fā)性金融工具，有望拉動上萬億元的項(xiàng)目總投資。隨著一系列政策措施效果逐步顯現(xiàn)，基建投資有望保持良好勢頭，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。
基建投資連續(xù)3個(gè)月提速
眼下，多地重大項(xiàng)目集中開工，各地重大項(xiàng)目建設(shè)正搶抓工期、加快推進(jìn)。
8月11日，陜西西安舉行三季度重點(diǎn)項(xiàng)目開工活動，開工項(xiàng)目187個(gè)，總投資1987億元;8月12日，湖北集中開工1758個(gè)億元以上重大項(xiàng)目，總投資9063億元，年度計(jì)劃投資1914億元;8月23日，上海浦東32個(gè)重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目集中開工，總投資額達(dá)634.74億元。
8月24日，中國最北高鐵站哈伊高鐵伊春西站正式開工建設(shè)，這也是我國首個(gè)在高寒地區(qū)多年凍土層施工的高鐵站房;連日來，中國能建葛洲壩交投田西高速各個(gè)工程節(jié)點(diǎn)喜訊不斷、捷報(bào)連連，掀起了沖刺年底通車目標(biāo)的熱潮。
今年以來，從中央到地方積極擴(kuò)大有效投資，加力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資提速。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.4%，增速連續(xù)三個(gè)月加快。
隨著基建穩(wěn)投資政策正在加快落實(shí)，大項(xiàng)目投資帶動作用明顯。前7個(gè)月，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長10.8%，增速連續(xù)兩個(gè)月加快;對全部投資增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)95.4%，比上半年提高6.3個(gè)百分點(diǎn);拉動全部投資增長5.5個(gè)百分點(diǎn)。
高頻數(shù)據(jù)也顯示，隨著大批基建項(xiàng)目開工，7月份挖掘機(jī)銷量同比增長3.4%，結(jié)束了連續(xù)14個(gè)月下滑的態(tài)勢。進(jìn)入三季度，工程施工條件進(jìn)一步改善，加之債券、信貸、創(chuàng)新金融工具、PPP(政府和社會資本合作)等各類資金加快到位，有望形成更多實(shí)物量。
除了重大項(xiàng)目的投資建設(shè)，補(bǔ)短板、惠民生領(lǐng)域的城鄉(xiāng)建設(shè)投資也不乏亮點(diǎn)。今年以來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投資精準(zhǔn)發(fā)力，正抓緊形成精準(zhǔn)有效投資。
日前，住建部發(fā)布關(guān)于推動“口袋公園”建設(shè)的通知，要求每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)力爭2022年內(nèi)建成不少于40個(gè)“口袋公園”。據(jù)此推算，2022年內(nèi)全國將建成超1000個(gè)“口袋公園”，總投資將高達(dá)50億—100億元。
專家表示，精準(zhǔn)有效投資，意味著投資要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既要算短期經(jīng)濟(jì)賬，又要算長期綜合賬，而不是簡單鋪攤子、盲目上項(xiàng)目，更不是搞大水漫灌、透支未來。接下來，宏觀政策著力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向更大力度擴(kuò)大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)向增強(qiáng)市場主體的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)向培育經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，下階段，要著力擴(kuò)大有效需求，發(fā)揮專項(xiàng)債作用，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動相關(guān)制造業(yè)投資增長，推進(jìn)促消費(fèi)政策實(shí)施，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。
政策性開發(fā)性金融工具加速投放
分析認(rèn)為，基建投資提速，一方面，在疫情得到有效控制的情況下，暢通交通物流政策取得實(shí)效，保障了項(xiàng)目施工進(jìn)度;另一方面，是因?yàn)閷ｍ?xiàng)債發(fā)行加快，使得基建項(xiàng)目資金得到保障。
近期，增量政策頻頻推出，加大支持力度，促進(jìn)投資實(shí)物工作量盡快形成。一批批重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的背后，活躍著政策性開發(fā)性金融工具的“身影”。從設(shè)立、運(yùn)作再到擴(kuò)容，政策性開發(fā)性金融工具展現(xiàn)出支持重大項(xiàng)目建設(shè)的“快速度”和“大力度”。
6月29日召開的國常會提出，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
隨后，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別成立2100億元和900億元的基礎(chǔ)設(shè)施基金，加快資金投放。
根據(jù)相關(guān)披露數(shù)據(jù)，農(nóng)發(fā)行的900億元農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金已于8月20日全部投放完畢，基金累計(jì)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目500余個(gè)，涉及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)可拉動項(xiàng)目總投資超萬億元。國開基礎(chǔ)設(shè)施基金也已在山西、河南等多地開始投放。
8月24日召開的國常會決定，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，金融支持基建的再次增量，將進(jìn)一步強(qiáng)化金融工具支持項(xiàng)目融資力度。業(yè)內(nèi)預(yù)測，總額6000億元政策性開發(fā)性金融工具，按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本比例為20%進(jìn)行估算，預(yù)計(jì)帶動項(xiàng)目投資最高可達(dá)3萬億元。
與此同時(shí)，會議還提出，依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額。財(cái)政部近日也表示，將指導(dǎo)地方用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間。
據(jù)了解，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，今年專項(xiàng)債發(fā)行速度之快前所未有。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，1—7月，全國地方政府新增專項(xiàng)債券已累計(jì)發(fā)行3.47萬億元(含部分2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度)，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已基本發(fā)行完畢。近期，國家發(fā)改委又組織地方報(bào)送了第三批專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
隨著政策性開發(fā)性金融工具、地方債等一系列利好政策接續(xù)實(shí)施，下半年重大項(xiàng)目和基建投資增長有望按下“快進(jìn)鍵”。
多位機(jī)構(gòu)人士預(yù)計(jì)，包括增加政策性開發(fā)性金融工具額度、依法用好專項(xiàng)債結(jié)存限額在內(nèi)的系列新舉措，將強(qiáng)化重大項(xiàng)目的融資支持，促進(jìn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持投資強(qiáng)度和增長速度。
