針對此前煤炭、電力供需偏緊的現象，國家發(fā)改委上個月下發(fā)了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，推動電價改革落地，《通知》自10月15日起正式實施，如今已經滿月。目前改革落地情況怎么樣?北京商報記者了解到，多地已經發(fā)布了電價市場化改革工作通知，一些城市電價頂格上浮20%。專家指出，新政實施后，將有利于提升發(fā)電企業(yè)的發(fā)電意愿，未來還要建立和完善具有監(jiān)控、預警、調度、評估、應急管理能力的電煤供應管理體系。
觸達20%上限
《通知》發(fā)布后，各地陸續(xù)發(fā)布通知推進燃煤發(fā)電上網電價的市場化改革。例如，10月25日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關于進一步做好深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革工作的通知》，11月15日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2021年浙江省深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革實施方案》，對放開發(fā)電上網電價、取消工商業(yè)目錄銷售電價等工作進行了具體部署。
據媒體統(tǒng)計，已有29個省份發(fā)布相關通知，其中10余個省份明確高耗能企業(yè)購電價格為基礎電價的1.5倍。
據了解，《通知》擴大了市場交易電價上下浮動范圍，規(guī)定上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
北京商報記者注意到，10月15日改革正式實施當天，江蘇省就調整了相關規(guī)則和價格上浮20%的幅度(最高價469.2元/兆瓦時)，并于15日組織開展了10月中旬月內掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時，成交均價468.97元/兆瓦時。在10月25日的第二次市場交易中，共成交108.69億千瓦時，成交價格0.469元/千瓦時，達到了基準電價上浮20%的上限。
電價上浮20%不僅是江蘇的選擇，安徽、浙江等多省份也紛紛以頂格標準來上浮電價。
“以前電價上下浮動的限制是下浮15%、上浮10%，現在調整為上下浮動20%，價格就有更大的空間可以浮動了。”國網能源研究院財審所電價室主任張超在接受北京商報記者采訪時表示，“此前電價市場是一個單邊降價的市場，并沒有還原市場的本質，市場的本質就是價格能漲能跌，現在真正放開手腳，市場的配置效率也會更高。”
電網代理陸續(xù)啟動
推動全部工商業(yè)用戶進入市場是改革的一項重要內容。《通知》發(fā)布后，各地工商業(yè)電價目錄也相應取消。
北京商報記者在北京市發(fā)改委官網上看到，有市民于10月21日在官網提問，《通知》明確“推動工商業(yè)用戶都進入市場”，北京市將于何時取消工商業(yè)目錄銷售電價?針對百姓關心的問題，10月25日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關于調整本市目錄銷售電價有關事項的通知》，取消了工商業(yè)用電(包括一般工商業(yè)和大工業(yè)用電)目錄銷售電價。
“取消工商業(yè)目錄銷售電價，是讓工商業(yè)用戶全部進入市場的一個附屬操作，改變以往市場定價中購銷價差的模式。”張超解釋道，“以前的購銷價差模式是用目錄定價減去購電定價，是電網企業(yè)的盈利模式。取消目錄定價，那么所有工商業(yè)用戶價格就是順價形成，電網企業(yè)告別了購銷價差的盈利模式，全面迎來核定輸配定價和輸配電價的模式，這與輸配電價改革形成了銜接。”
北京商報記者從國網江蘇省電力公司了解到，工商業(yè)目錄電價取消了，工商業(yè)用戶在電力交易平臺完成注冊后，就可以直接參與市場交易，自行選擇向發(fā)電或售電公司購電，但同時，政府也考慮到有些工商業(yè)用戶以前沒有直接參與過電力市場交易，可能目前也沒有參與的意愿，那么暫時可以委托電網企業(yè)代理購電。據介紹，江蘇電力已于10月28日發(fā)布代理購電服務公告，12月1日起將正式開展代理購電業(yè)務。
電廠積極性將提高
如今，隨著增產保供政策措施落地見效，煤炭優(yōu)質產能正在加快釋放。國家統(tǒng)計局數據顯示，10月份，我國生產原煤3.6億噸，同比增長4%(上月為下降0.9%)，日均產量1152萬噸。進口煤炭2694萬噸，同比增長96.2%。同時，從中國沿海電煤采購價格(綜合價)看，11月4日-11日當周，5500大卡為每噸1095元，比10月份明顯回落。
“過去的煤電矛盾主要是煤炭供給緊張，以及用電需求擴大、供需錯配所導致的。”張超對北京商報記者表示，“煤電成本難以通過市場向終端傳導，成本的上升積累在發(fā)電企業(yè)這個環(huán)節(jié)，成本不能疏導的話，發(fā)電企業(yè)就沒有發(fā)電意愿。改革后，發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得一部分資金補償，就愿意去發(fā)電。”
華北電力大學教授牛東曉對北京商報記者表示，未來較長一段時期電煤供應可能是需要持續(xù)關注的問題，為了電力供應的穩(wěn)定，需要進一步深入推進電力市場改革，完善電力市場運行機制，發(fā)揮電力市場在資源配置中的決定性作用;理順煤炭和發(fā)電的供應和聯動機制，建立和完善具有監(jiān)控、預警、調度、評估、應急管理能力的電煤供應管理體系;加強節(jié)電和節(jié)能教育，加強需求側管理工作;大力推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設。
