白云鄂博在蒙語(yǔ)中意為“富饒的神山”，這里蘊(yùn)藏著世界最大稀土礦，也是中國(guó)戰(zhàn)略資源保密單位，所有人進(jìn)礦場(chǎng)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查，里面禁止拍照錄像。
據(jù)新華每日電訊報(bào)道，包頭市白云鄂博的稀土目前仍然存在私挖盜采、“黑礦”走私等亂象，定價(jià)權(quán)也不在自己手中。再加上外國(guó)采購(gòu)商故意壓價(jià)，幾十年一直都以“白菜”價(jià)售賣。
10月14日，成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾邅?lái)到白云鄂博礦區(qū)實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)這里門崗戒備森嚴(yán)，沒(méi)有門卡或提前預(yù)約不能入內(nèi)。有工人告訴記者，現(xiàn)在礦區(qū)內(nèi)部安有攝像頭并有巡邏車輛，近些年已經(jīng)沒(méi)有稀土被偷運(yùn)的現(xiàn)象，但在距離礦區(qū)五六公里外的小山上，此前仍有附近村民或小廠商在私自開(kāi)采。
包頭市稀土交易所董事長(zhǎng)李振宏在談到稀土價(jià)格時(shí)表示，稀交所沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場(chǎng)，缺乏客觀價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)稀土交易絕大部分是通過(guò)雙方協(xié)商完成的，所以“真實(shí)成交價(jià)格只有他們自己知道。”李振宏呼吁，應(yīng)快速把國(guó)家級(jí)稀土交易所做起來(lái)。
探訪
世界最大稀土礦
未經(jīng)允許不能進(jìn)入
白云鄂博礦區(qū)擁有世界上可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量最大的稀土，稀土儲(chǔ)量約占全球稀土產(chǎn)量的一半。
整個(gè)白云鄂博礦區(qū)面積328.64平方公里，轄兩個(gè)街道辦事處和四個(gè)社區(qū)。總?cè)丝?.76萬(wàn)人，其中白云鐵礦職工及家屬2.21萬(wàn)人，超過(guò)全礦區(qū)人口的80%。礦區(qū)內(nèi)分布著當(dāng)?shù)卣钕仍试S開(kāi)采的“白云鄂博鐵礦區(qū)”，以及近年來(lái)新開(kāi)發(fā)的“巴潤(rùn)礦區(qū)”，均為保密單位，因此采礦工作及加工區(qū)域都禁止拍照錄像，未經(jīng)允許更不能隨便進(jìn)入。
據(jù)了解，十多年前，礦區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，私挖濫采較為嚴(yán)重。在2010年前后的專項(xiàng)整治中，周邊48公里被礦化帶保護(hù)了起來(lái)。目前，包鋼(集團(tuán))公司擁有白云鄂博礦區(qū)的獨(dú)家開(kāi)采權(quán)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，包鋼旗下的這兩個(gè)礦區(qū)外墻設(shè)均有長(zhǎng)達(dá)十幾公里，寬2米左右的壕溝，以防止私挖濫采的汽車進(jìn)入礦區(qū)，同時(shí)礦區(qū)大門外設(shè)有門崗禁止外人進(jìn)入。但在白云鄂博鐵礦區(qū)門崗旁邊三四百米處的壕溝上，記者看到有條約兩米寬的便道可直接入內(nèi)。同樣，巴潤(rùn)礦區(qū)門崗西側(cè)約500米處，也有條便道可直接抵達(dá)礦區(qū)綜合辦公樓。
對(duì)此，白云鄂博礦區(qū)政府工作人員告訴記者：“包括我們進(jìn)去都得層層審批，一人一卡一車一照，直接是包鋼自己的保衛(wèi)部，從市里面派，他們保衛(wèi)隊(duì)還輪換。”
門崗周邊的礦區(qū)圍欄內(nèi)，記者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)私挖濫采痕跡。有工人介紹，平時(shí)私家車不許入內(nèi)，沒(méi)有員工卡也進(jìn)不去，但穿上工作服從這些小路進(jìn)去無(wú)人阻攔。
一位巴潤(rùn)礦區(qū)的服務(wù)商透露，十多年前在廠區(qū)周邊的私挖亂采、尾礦被偷走的現(xiàn)象已經(jīng)被禁止。白云鄂博鐵礦區(qū)和巴潤(rùn)礦區(qū)將礦石送到選礦廠分別提煉稀土和鐵礦，周邊小選廠則長(zhǎng)期幫助包鋼選礦提煉、收取加工費(fèi)。如今礦山周邊幾十公里挖了兩米深的壕溝，并有攝像頭監(jiān)控，所以在采礦區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有稀土被偷運(yùn)的事件發(fā)生。
據(jù)了解，稀土管道運(yùn)輸用的是美國(guó)技術(shù)。同時(shí)，有工人稱在巴潤(rùn)礦區(qū)外面的東北方向五六公里處，此前經(jīng)常會(huì)有當(dāng)?shù)卮迕窕蛐S商私挖亂采，“不過(guò)現(xiàn)在稀土和鋼鐵賣不出價(jià)格，開(kāi)挖的人已經(jīng)很少了。”
包頭市自然資源局工作人員告訴成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?，平時(shí)如果遇到這種現(xiàn)象可向國(guó)土資源局舉報(bào)，有專人處理。該工作人員還表示，“私挖亂采現(xiàn)象一直都存在，也不是只有包頭才有，這種礦山比較多的城市，周邊都有這種問(wèn)題。”
行業(yè)
國(guó)內(nèi)交易多協(xié)商完成
真實(shí)成交價(jià)格只有當(dāng)事人知道
稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源，是不可替代的高新技術(shù)和軍事戰(zhàn)略元素，被稱為“工業(yè)維生素”。我國(guó)擁有超過(guò)全球50%的稀土資源儲(chǔ)量，占據(jù)了全球90%的市場(chǎng)份額，一直有“中東有石油，中國(guó)有稀土”之說(shuō)。
然而，中國(guó)對(duì)稀土價(jià)格的干預(yù)能力卻很弱，使得巨大的市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)勢(shì)力和商品定價(jià)優(yōu)勢(shì)。2011年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)成立了包頭稀土產(chǎn)品交易所(以下簡(jiǎn)稱“稀交所”)，這也是我國(guó)唯一的稀土產(chǎn)品交易場(chǎng)所。
稀土交易所董事長(zhǎng)李振宏在接受成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，“目前我們面臨的問(wèn)題是，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場(chǎng)，缺乏客觀價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)交易絕大部分通過(guò)雙方協(xié)商完成，真實(shí)成交價(jià)格只有他們自己知道。”
據(jù)包頭稀交所官網(wǎng)顯示，10月20日稀土產(chǎn)品協(xié)議市場(chǎng)價(jià)格為：氧化鑭報(bào)價(jià)0.94萬(wàn)元/噸;氧化鈰報(bào)價(jià)0.89萬(wàn)元/噸;氧化鐠釹報(bào)價(jià)30.28萬(wàn)元/噸;氧化釹報(bào)價(jià)31萬(wàn)元/噸。
而北方稀土10月的掛牌價(jià)為：氧化鑭報(bào)價(jià)1.08萬(wàn)元/噸;氧化鈰報(bào)價(jià)1.08萬(wàn)元/噸;氧化鐠釹報(bào)價(jià)37.6萬(wàn)元/噸;氧化釹報(bào)價(jià)39.5萬(wàn)元/噸。
據(jù)了解，建立稀交所的初衷是為了掌握定價(jià)權(quán)。李振宏向記者指出，稀土的價(jià)格由市場(chǎng)決定，這是價(jià)格核心定價(jià)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制就是要建立一套新的交易規(guī)則或貿(mào)易規(guī)則，最根本的方法便是建立一個(gè)具有公信力的國(guó)際交易所。
只是，包頭稀交所目前在全國(guó)范圍內(nèi)都缺乏影響力。作為全國(guó)唯一的稀土產(chǎn)品交易所，2019年包頭稀交所的實(shí)際交收額僅13.3億元，交收量?jī)H3386噸。自成立以來(lái)，包頭稀交所交收量累計(jì)超過(guò)8423噸，但市場(chǎng)仍有大量的稀土交易屬于傳統(tǒng)易貨。
此外，李振宏表示，除本身交易機(jī)制不夠成熟外，還存在平臺(tái)級(jí)別低、前端生產(chǎn)配額制與后端交易市場(chǎng)化的矛盾等因素。另外，包頭稀交所等幾大交易平臺(tái)，都是省區(qū)級(jí)交易平臺(tái)，服務(wù)稀土行業(yè)的功能難以發(fā)揮。“我們正在爭(zhēng)取把包頭稀交所上升為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。”
監(jiān)管
周邊48公里礦化帶安攝像頭
私挖濫采將被制止和處罰
關(guān)于白云鄂博礦區(qū)存在私挖盜采、“黑礦”走私等亂象，包頭市多個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行了回應(yīng)。
包頭市國(guó)土資源局工作人員告訴成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?，如果挖礦人員沒(méi)有拿到采礦證，則會(huì)向其下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)，并進(jìn)行制止和處罰。“如果開(kāi)采量大的話，達(dá)到涉刑標(biāo)準(zhǔn)的移送到公安機(jī)關(guān)處理。”
對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)，這名工作人員稱，首先是沒(méi)收非法所得，挖多少礦給國(guó)家補(bǔ)回多少錢，然后還要進(jìn)行一定比例的懲罰性罰款，“我們執(zhí)法不像公安那樣有強(qiáng)制性，只能當(dāng)場(chǎng)制止。”
據(jù)了解，在2010年稀土專項(xiàng)整治中，周邊48公里被礦化帶保護(hù)了起來(lái)，網(wǎng)圍欄邊緣安裝有攝像頭。從2012年至今，執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采事件。不過(guò)監(jiān)管人員補(bǔ)充說(shuō)，“我們?cè)趫?zhí)法和巡邏當(dāng)中，由于外圍沒(méi)有磁鐵礦和稀土礦，所以不擔(dān)心開(kāi)采。如果有私挖濫采的話，可能是在白云區(qū)外的達(dá)茂旗，因?yàn)檫@些地方非常接近。”
同時(shí)，白云鄂博礦區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在整個(gè)監(jiān)控網(wǎng)已經(jīng)很完善，即使尾礦也不敢浪費(fèi)，用不了的都儲(chǔ)備起來(lái)了。該負(fù)責(zé)人稱，9月中旬召開(kāi)第四屆白云鄂博資源戰(zhàn)略研討會(huì)時(shí)，專家對(duì)白云鄂博礦區(qū)進(jìn)行了參觀考察，認(rèn)為查清白云鄂博資源家底勢(shì)在必行，要報(bào)出白云鄂博鐵、稀土、鈮資源儲(chǔ)量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并呼吁重視白云鄂博資源開(kāi)發(fā)利用。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，截?020年3月31日，“中國(guó)稀土行業(yè)電子地圖”標(biāo)注企業(yè)數(shù)量超2000家。產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低所產(chǎn)生的直接后果就是重點(diǎn)企業(yè)對(duì)于行業(yè)整體的控制能力不強(qiáng)，無(wú)法以一個(gè)聲音在國(guó)際商品定價(jià)上發(fā)揮影響力。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授張霄建議，政府方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大行業(yè)整合力度，提高科技創(chuàng)新。并盡快形成國(guó)際稀土定價(jià)中心，建立健全稀土儲(chǔ)備制度，促進(jìn)貿(mào)易公平和國(guó)際交流。
