近日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱(chēng)，美墨加協(xié)定（USMCA）生效3年來(lái)，嚴(yán)格的免關(guān)稅條件刺激墨西哥工資水平上漲，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使在墨外國(guó)車(chē)企負(fù)擔(dān)加重。
在墨車(chē)企利益受損
目前，墨西哥已經(jīng)成為世界第七大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和第五大汽車(chē)零部件生產(chǎn)國(guó)。
【資料圖】
按照美墨加協(xié)定規(guī)定，每輛乘用車(chē)40%至45%的汽車(chē)零部件必須由時(shí)薪不低于16美元的工人生產(chǎn)才能免關(guān)稅。由于從墨西哥向美國(guó)出口產(chǎn)品，總體成本依然低于在美國(guó)本土生產(chǎn)，因此許多車(chē)企選擇留在墨西哥，提高工人工資或支付關(guān)稅以符合協(xié)定要求。
不過(guò)，墨西哥用人成本上漲，削弱了墨西哥汽車(chē)制造業(yè)相對(duì)的低成本優(yōu)勢(shì)，加重了在墨外國(guó)車(chē)企負(fù)擔(dān)。據(jù)路透社報(bào)道，2020年8月，大眾墨西哥工會(huì)表示，大眾汽車(chē)墨西哥分公司已同意將工人的工資和福利提高5.46%，其中工資將上漲3.62%，福利將上漲1.84%?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱(chēng)，位于墨西哥北部塔毛利帕斯州的松下控股公司汽車(chē)零部件工廠，2022年新工會(huì)與經(jīng)營(yíng)方談判，工資上漲了9.5%。
此外，根據(jù)協(xié)定，北美地區(qū)所產(chǎn)汽車(chē)75%及以上的組成部件產(chǎn)自本地區(qū)方可享受零關(guān)稅優(yōu)惠，這一比例較此前規(guī)定的62.5%大幅提高，給墨西哥汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)挑戰(zhàn)。協(xié)定生效前，在墨西哥建廠的許多汽車(chē)企業(yè)主要從非美洲國(guó)家購(gòu)進(jìn)汽車(chē)零部件。隨著汽車(chē)原產(chǎn)地比例不斷提高，這些企業(yè)不得不增加從美國(guó)、加拿大購(gòu)進(jìn)原材料的比例。
推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)
早在2018年北美自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判過(guò)程中，美墨兩國(guó)曾就汽車(chē)制造業(yè)議題僵持不下。最終，墨西哥做出較大讓步，并先于加拿大主動(dòng)與美達(dá)成雙邊協(xié)定。
北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張鵬楊認(rèn)為，美墨加協(xié)定對(duì)三方而言并非是一個(gè)完全平等的協(xié)定。美國(guó)秉持本國(guó)利益優(yōu)先的思維方式，主導(dǎo)制定美墨加協(xié)定，根本意圖在于保護(hù)美國(guó)自身利益。美墨加協(xié)定名為促進(jìn)北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)回流美洲，實(shí)則是推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員章婕妤在接受采訪時(shí)指出，“美洲制造”不會(huì)取代“美國(guó)制造”，“美國(guó)優(yōu)先”也不可能讓步于“美洲優(yōu)先”?！艾F(xiàn)階段，美拉‘近岸外包’所呈現(xiàn)出的‘繁榮’景象，不排除是美國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈危機(jī)而使出的緩兵之計(jì)，即先吸引美國(guó)的海外供應(yīng)鏈落戶(hù)拉美，待產(chǎn)業(yè)培育成熟之際再一舉遷回美國(guó)本土?！?/p>
此前，墨西哥洛佩斯政府將本國(guó)電力企業(yè)收歸國(guó)有的舉措引起美國(guó)方面不滿(mǎn)。美國(guó)已宣布墨西哥《美墨加協(xié)定》違規(guī)，將在后續(xù)貿(mào)易中對(duì)墨西哥施以關(guān)稅制裁。
“美墨加在勞工待遇、汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則等議題方面的分歧是協(xié)議成員國(guó)間不可調(diào)和的矛盾，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易時(shí)難以避免的問(wèn)題?！闭骆兼ケ硎?，由于美國(guó)始終秉持“以我為主、為我所用”的“美國(guó)優(yōu)先”的原則，拜登政府將很難在涉及勞工待遇、汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則等關(guān)鍵議題上作出讓步。而考慮到加拿大的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)大過(guò)墨西哥，所以自貿(mào)協(xié)定的負(fù)面后果將很有可能由墨西哥方面承擔(dān)。
對(duì)美依賴(lài)度或增加
“美墨加協(xié)定生效對(duì)墨西哥的影響具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?！闭骆兼ケ硎?，在滿(mǎn)足協(xié)定中關(guān)于時(shí)薪和原產(chǎn)地規(guī)則要求的情況下，墨西哥出口美國(guó)的商品基本上可以享受免關(guān)稅待遇，即使無(wú)法被免除全部關(guān)稅的商品，也可在同等情況下享受最惠關(guān)稅待遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，墨西哥今后為追求美國(guó)方面的關(guān)稅優(yōu)待，或?qū)⒋蠓黾釉诒泵绤^(qū)域內(nèi)的汽車(chē)零配件采購(gòu)規(guī)模，進(jìn)而加大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的汽車(chē)整車(chē)出口體量。
然而，有分析指出，美墨加協(xié)定中關(guān)于時(shí)薪和原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定會(huì)影響汽車(chē)生產(chǎn)設(shè)施投資地點(diǎn)的選擇，可能會(huì)引導(dǎo)更多投資流向美國(guó)和加拿大，一定程度上阻礙了各國(guó)車(chē)企向墨西哥集中生產(chǎn)制造的轉(zhuǎn)移。
“汽車(chē)工業(yè)作為墨西哥國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。在美墨加協(xié)定的持續(xù)影響下，未來(lái)，墨西哥國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)美依賴(lài)度和依存度可能會(huì)大幅增加，進(jìn)而削弱本國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性?！闭骆兼フf(shuō)。（史欣怡）
原標(biāo)題：美墨加協(xié)定讓在墨車(chē)企“壓力山大”
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2023年06月01日 第 06 版）
責(zé)編：吳正丹、聶舒翼
