在中國，多個省份有經(jīng)濟強市與省會城市平起平坐的情況。一個是省會城市，一個是國家計劃單列市或區(qū)域中心城市;一個政經(jīng)資源集中，一個經(jīng)濟基礎(chǔ)好……這些城市，常被稱作“雙子星”城市。同一省份的“雙子星”城市，是如何競爭與合作的?“雙子星”對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動有哪些好處?記者進行了采訪。
你追我趕
“雙子星”城市活力足
陳海鵬和陳海濤兄弟倆出生于山東東營，長大后，一個去了濟南工作，一個在青島生活。
問起青島和濟南哪個更好，兄弟倆給出了不同的答案。
“濟南跟青島比，我覺得最大的優(yōu)勢是省會的優(yōu)勢。作為省政府駐地，濟南在山東人心目中的地位還是比較重的，各方面的人才、資源還是最先集聚到這里來。另外，濟南的交通優(yōu)勢也比較明顯，鐵路公路最為突出，飛機稍弱，但也在持續(xù)改進。”陳海鵬說。
陳海鵬如今是一名大學(xué)老師，結(jié)婚生子扎根濟南。在他眼里，現(xiàn)在的濟南正是各方面發(fā)展最好的時候。“去年以來好消息不斷，例如合并了原來的地級市萊蕪市，體量更大了;成為山東新舊動能轉(zhuǎn)換3個重點區(qū)之一，也是山東自由貿(mào)易區(qū)3個重點地市之一;成功創(chuàng)建全國文明城市;計劃著進一步擴大朋友圈，促進同泰安、濱州、德州等地市的一體化進程?，F(xiàn)在濟南人的心氣兒比較足，覺得濟南在省內(nèi)有底氣了。”
日常生活也變得越來越多姿多彩了。“我2004年剛來濟南的時候，甚至找不到小劇場看話劇，這在北京是很平常的事情，那時候在濟南卻很罕見?，F(xiàn)在，濟南有了好幾處大型演出劇院，雖然演出劇目的數(shù)量、頻次與廣州、武漢、南京、杭州等省會城市相比還有差距，但好在不斷進步。”
而在陳海濤眼里，青島有的吃有的玩，就業(yè)機會也多，是個宜居又宜業(yè)的城市。“我更喜歡青島，有山又有海。夏天可以去海水浴場游游泳，爬爬嶗山，再來一頓海鮮大排檔，別提多舒服了!到了冬天，不去海邊玩，可以去逛逛臺東、中山路。”陳海濤認為，除了好玩，青島作為重要的港口城市，經(jīng)濟發(fā)達、交通便利，城市發(fā)展前景也好。
濟南和青島，一直是山東省的“雙子星”，一個是省會城市，另一個經(jīng)濟總量更大、區(qū)域經(jīng)濟影響力更突出。
在中國多數(shù)省份，省會城市往往“一枝獨秀”，不僅政治文化資源集中，經(jīng)濟總量也遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市。不過，也有部分省份擁有2個或更多經(jīng)濟體量接近的城市，比如遼寧省的沈陽和大連，浙江省的杭州和寧波，廣東省的廣州和深圳、江蘇省的南京和蘇州。一些省份不僅是“齊頭并進”，甚至是“三強爭進”，比如福建省的福州、廈門、泉州。這些“雙子星”城市在經(jīng)濟增長、投資項目、城市建設(shè)、吸引人才等方面形成全方位的競爭。值得關(guān)注的是，擁有“雙子星”城市的省份，經(jīng)濟相對也更具活力。
優(yōu)勢獨特
更易與省會形成“雙子星”
在擁有“雙子星”城市的省份，人們習慣于對這些城市的方方面面做比較，而城市之間也事實上形成一定的競爭之勢。
2019年的地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐后，蘇州市地方GDP穩(wěn)居全國前十，位居第六，僅次于上海、北京、深圳、廣州、重慶，而前五名的城市有3個直轄市，一個省會城市、一個計劃單列市。這讓蘇州格外引人注目，也讓蘇州市民很自豪。
宋梓天大學(xué)畢業(yè)來到蘇州從事金融工作，5年前買了房結(jié)了婚，如今孩子已經(jīng)3歲了。“說起蘇州，很多人都會覺得是個風景秀麗的旅游城市。但作為市民，我更看到了蘇州的經(jīng)濟總量大、企業(yè)活力足、就業(yè)空間廣、產(chǎn)業(yè)層級高，交通發(fā)達，生活便利。”
但在江蘇省內(nèi)，省會南京的地位和影響力，誰也不能否認。從事新聞文化工作的寧曦說：“南京作為江蘇省會，各類資源都比較多。作為六朝古都，歷史底蘊豐厚，旅游資源也豐富。我感覺南京發(fā)展空間很大，省會的優(yōu)勢還是比較明顯的。”
南京和蘇州這對“雙子星”其實各有千秋?？唇?jīng)濟總量，2019年全年，蘇州市19235.8億元，高于南京市14030.15億元，可謂領(lǐng)先不少;但看增速，南京增速約8%，高于蘇州約6%的增速，南京的勢頭的確很猛。
為何有些省份會出現(xiàn)這樣一對引人注目的“雙子星”?通常具備哪些條件?
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時表示：“出現(xiàn)‘雙子星’城市的原因是多方面的。跟歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件，城市發(fā)展的綜合要素，新時期國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等，都高度關(guān)聯(lián)，因省而異，因地區(qū)而異。
首先，中國各個省份的人口規(guī)模都非常大。例如，2018年，廣東省常住人口約1.1億人，江蘇省約8000萬人，遼寧省約4400萬人，福建省約3900萬人。“在城市化進程不斷加速、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的過程中，必然會產(chǎn)生不止一個大城市，出現(xiàn)多中心的狀況。”張建平分析。
其次，省會城市往往選址在全省地理位置比較居中的地方，既是行政中心，也慢慢會發(fā)展成經(jīng)濟中心和文化中心。但同時，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟大省內(nèi)，省內(nèi)通常還會有一些城市過去經(jīng)濟基礎(chǔ)就比較好，經(jīng)濟總量比較大，甚至隨著改革開放的推進，區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢更為顯著。比如深圳是中國設(shè)立的第一個經(jīng)濟特區(qū);寧波是中國東南沿海重要港口城市，寧波港的貨物吞吐量穩(wěn)居全球前三名;蘇州靠近上海，區(qū)域優(yōu)勢獨特，長期是中國利用外資的領(lǐng)先城市;青島也是重要的沿海城市，青島港同時是排世界前十名的大港。
此外，與行政管理體制也有關(guān)系。省會城市往往有更多更好的資源聚集。同樣，計劃單列市作為副省級城市，在公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也獲得了很多資源，得以更快更好地發(fā)展。
競爭合作
把握平衡共同發(fā)展
“雙子星”城市的存在，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有哪些好處?
“從高質(zhì)量發(fā)展方面來看，出現(xiàn)‘雙子星’城市好處多多。”張建平分析。一方面，可以促進城市間競爭，在吸引人才、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引資金等方面進行比拼，塑造更好的營商環(huán)境，從而使得彼此都能得到更好的發(fā)展。另一方面，著眼于中長期發(fā)展，預(yù)計中國城鎮(zhèn)化水平還要繼續(xù)提升，未來將有大量居民從農(nóng)村和三四線城市繼續(xù)向一二線城市轉(zhuǎn)移。在這個過程中，“雙子星”城市也給居民提供了更多生活和就業(yè)選擇。
很多人注意到，“雙子星”城市不僅自身發(fā)展勢頭好，對人才和投資的吸引力足，而且各自帶動周邊中小城市，最終在省內(nèi)形成活力旺盛的“城市群”，彼此間合作深入，要素流動暢通，對整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。“總體來講，省會城市和經(jīng)濟主導(dǎo)的城市或者計劃單列市錯位發(fā)展，對本省和整個區(qū)域的發(fā)展都有很大的貢獻。”張建平說。
不過，近年來鄰近城市爭奪項目及資源的事情也時有發(fā)生。陳海鵬談到：“‘雙子星’城市如果良性競爭，肯定是好事情，相互促進，共同發(fā)展。但城市之間得協(xié)調(diào)好、定好位，如果惡性搶奪、相互扯皮就不好。”
專家認為，未來“雙子星”城市如何把握競爭與合作的平衡，是能否實現(xiàn)“1+1>2”的關(guān)鍵。
張建平表示：“一般來講，計劃單列市和省會城市之間的關(guān)系不僅是單純的經(jīng)濟上你追我趕。在很多項目的運作以及全省發(fā)展過程中，需要更多的協(xié)調(diào)和溝通，應(yīng)當做好頂層設(shè)計。”他舉例，現(xiàn)在很多省份已經(jīng)擁有了自由貿(mào)易試驗區(qū)這個平臺，“雙子星”城市分別有相應(yīng)的片區(qū)。新的改革開放舉措，同一區(qū)域內(nèi)的大城市要注意優(yōu)勢互補，合作互動，既良性競爭，更良好協(xié)作配合，以改善營商環(huán)境為主要抓手，在競爭中共同成長。
近年來，中國多次出臺政策，明確將大力推進城市群建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等中心城市，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。專家分析，“雙子星”城市已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，未來中國可能有更多的優(yōu)勢城市崛起，而不是涌向少數(shù)幾個大城市。“齊頭并進”“星光同耀”將更有利于推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
