(原標(biāo)題：中歐班列爆發(fā)式增長(zhǎng) “補(bǔ)貼依賴癥”待破解)
簡(jiǎn)介：中歐班列發(fā)展要看是不是用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，拼的不是誰(shuí)開(kāi)的班列多，拼班列開(kāi)行量就是變相拼財(cái)力。
中歐班列在2018年實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》確定的“年開(kāi)行5000列”目標(biāo)。
近日，中國(guó)鐵路總公司公布，2018年共開(kāi)行中歐班列6300列，同比增長(zhǎng)72%。2018年開(kāi)行量幾乎相當(dāng)于2011年至2017年累計(jì)開(kāi)行量的總和。其中返程班列2690列，同比增長(zhǎng)111%。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理主要城市公布的中歐班列開(kāi)行數(shù)量發(fā)現(xiàn)，成都、重慶、西安、鄭州和武漢等城市2018年分別開(kāi)行中歐班列1591列、1442列、1235列、752列和417列，5個(gè)城市共計(jì)5437列，全國(guó)占比逾八成。
中歐班列爆發(fā)式增長(zhǎng) “補(bǔ)貼依賴癥”待破解
成渝西領(lǐng)跑全國(guó)
2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出中歐班列到2020年將實(shí)現(xiàn)開(kāi)行5000列左右。
中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原向第一財(cái)經(jīng)記者表示，這個(gè)目標(biāo)是依據(jù)過(guò)去的增長(zhǎng)速度來(lái)制定的，當(dāng)時(shí)來(lái)看已經(jīng)有點(diǎn)“冒進(jìn)”了。但是“一帶一路”建設(shè)和各地推動(dòng)的熱情，在規(guī)劃時(shí)還是被低估了。去年中歐班列出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，未來(lái)3~5年間也都將是幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。
隨著“一帶一路”倡議的落實(shí)，中歐班列最近幾年得到快速增長(zhǎng)。迄今為止，中歐班列已經(jīng)累計(jì)開(kāi)行超過(guò)12000列，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市達(dá)到56個(gè)，可通達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市。
但李牧原也表示，中歐班列2018年開(kāi)行6300列，相當(dāng)于60萬(wàn)TEU(標(biāo)準(zhǔn)箱)，這在中歐貿(mào)易中還是微不足道的。去年海運(yùn)的運(yùn)輸就達(dá)2.64億TEU，中歐班列甚至低于一個(gè)長(zhǎng)江內(nèi)河碼頭的運(yùn)輸量，因此潛在空間很大。
在2018年之前，中歐班列開(kāi)行量領(lǐng)先的城市主要是成都、重慶、鄭州和武漢，但2018年西安表現(xiàn)搶眼。2017年，中歐(亞)班列“長(zhǎng)安號(hào)”才開(kāi)行194列，2018年就猛增至1235列，是2017年開(kāi)行量的6.37倍。其中，中亞方向去程開(kāi)行518列、回程開(kāi)行77列，中歐方向去程開(kāi)行227列、回程開(kāi)行413列。
對(duì)于“長(zhǎng)安號(hào)”的迅速崛起，李牧原并不驚訝，她認(rèn)為西安應(yīng)該在這個(gè)位置上。西安具有一定的出口貨量，又有通道的樞紐優(yōu)勢(shì)以及比較好的場(chǎng)站條件，只是前幾年錯(cuò)過(guò)了發(fā)展時(shí)機(jī)。去年西安奮起直追，現(xiàn)在來(lái)說(shuō)算是補(bǔ)位發(fā)展。
就目前形勢(shì)來(lái)看，中西部5個(gè)城市中歐班列開(kāi)行量領(lǐng)先，其中成都連續(xù)三年保持全國(guó)第一。李牧原說(shuō)，西部發(fā)展中歐班列的愿望最強(qiáng)烈，所積累的經(jīng)驗(yàn)和做出的努力也最多。目前中歐班列的秩序在逐步建立，這幾個(gè)城市都在探索不同特色的發(fā)展道路。
她認(rèn)為，2018年中歐班列的最大特點(diǎn)在于進(jìn)入發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折。中歐班列發(fā)展經(jīng)歷幾個(gè)階段，最初的發(fā)展導(dǎo)向是解決本地貨物的出口，找更近的通道;之后的規(guī)劃是做物流樞紐，吸收外地貨物;而從去年開(kāi)始，回程增長(zhǎng)超過(guò)去程，說(shuō)明這條通道帶來(lái)貿(mào)易，是從數(shù)量到質(zhì)量的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
從全國(guó)來(lái)看，中歐班列去程和回程比例為3:2，其中一些主要城市更為均衡。比如，2018年中歐班列(重慶)去程714班，回程728班;中歐班列(鄭州)去程416班、回程336班;中歐班列(武漢)去程發(fā)運(yùn)172列，同比增長(zhǎng)6.8%，回程發(fā)運(yùn)245列，同比增長(zhǎng)13.4%。
應(yīng)改變依賴補(bǔ)貼局面
中歐班列急速增長(zhǎng)的背后是地方政府的投入。由于中歐班列是新生事物，需要培育市場(chǎng)，因此地方政府投入大量資金來(lái)扶持。
李牧原表示，對(duì)于通道建設(shè)和物流網(wǎng)絡(luò)，任何政府都會(huì)拿錢(qián)，這往往是補(bǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施上的，但是現(xiàn)在中歐班列的補(bǔ)貼是補(bǔ)在運(yùn)營(yíng)成本。地方政府要有清醒認(rèn)識(shí)，補(bǔ)貼是補(bǔ)在開(kāi)行數(shù)量上，還是補(bǔ)在帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力上。
當(dāng)前，幾個(gè)城市都在擴(kuò)充運(yùn)輸規(guī)模、吸引貨物，一方面彼此之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，需要價(jià)格優(yōu)勢(shì)，另一方面，從海運(yùn)切分市場(chǎng)貨源也需要價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，現(xiàn)在城市之間為了拼班列數(shù)量，已經(jīng)把價(jià)格壓到比海運(yùn)還低。但通過(guò)低價(jià)爭(zhēng)取市場(chǎng)和貨源的風(fēng)險(xiǎn)非常大。
李牧原表示，現(xiàn)在各大中歐班列平臺(tái)公司都存在“補(bǔ)貼依賴癥”，如果馬上取消補(bǔ)貼，班列開(kāi)行就難以為繼。她認(rèn)為，管理層應(yīng)該對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼進(jìn)行明確，對(duì)補(bǔ)貼效果也要進(jìn)行評(píng)估。
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理所所長(zhǎng)王國(guó)文向第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)在政府補(bǔ)貼還不能完全取消，未來(lái)可以把補(bǔ)貼強(qiáng)度降下來(lái)，就像其他補(bǔ)貼政策一樣逐漸調(diào)整。
王國(guó)文表示，班列的開(kāi)行沒(méi)有政府補(bǔ)貼肯定是開(kāi)不了的，需要財(cái)政支持才能做起來(lái)，然后才能看到商業(yè)的效率，現(xiàn)在已經(jīng)向進(jìn)出平衡發(fā)展。
事實(shí)上，各大班列公司也意識(shí)到了這一點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，2018年12月召開(kāi)的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究通過(guò)了《中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成員管理辦法》、《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》等制度文件。
中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳云天介紹，根據(jù)《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》，2019年，在保持既有統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不變的前提下，新增班列運(yùn)輸重箱率、換算列等指標(biāo)，同時(shí)將目前國(guó)內(nèi)按列考核的量?jī)r(jià)捆綁政策調(diào)整為按發(fā)送箱量捆綁考核，并不再上調(diào)享受最優(yōu)價(jià)格的運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)。
王國(guó)文表示，中歐班列發(fā)展要看是不是用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，拼的不是誰(shuí)開(kāi)的班列多，拼班列開(kāi)行量就是變相拼財(cái)力，公共財(cái)政不能無(wú)限制投下去，誰(shuí)最早形成市場(chǎng)模型，引領(lǐng)開(kāi)放的進(jìn)程、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)是關(guān)鍵。
