下半年以來(lái)，從國(guó)企改革配套政策相繼出臺(tái)，到“雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)，再到全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)的召開(kāi)做出綱領(lǐng)性部署，標(biāo)志著國(guó)企改革的加速器再次啟動(dòng)。四季度國(guó)企改革將迎來(lái)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，混合所有制改革和雙百企業(yè)“兩大行動(dòng)”將蓄勢(shì)而發(fā)，石油石化、軍工、電信等領(lǐng)域混改有望突圍;第二批12家“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)有望推出，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域?qū)I(yè)化重組將成為新亮點(diǎn)，改革發(fā)力將為經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
“兩大行動(dòng)”將蓄勢(shì)而發(fā)
全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)近日在京召開(kāi)。“從座談會(huì)看，國(guó)企改革進(jìn)入由虛向?qū)嵭码A段，從‘練嘴’到‘擼袖’、從‘滿(mǎn)把抓’到‘一指破’的轉(zhuǎn)折已經(jīng)到來(lái)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，四季度，混改和雙百企業(yè)“兩大行動(dòng)”將蓄勢(shì)而發(fā)，為2019年國(guó)企改革大年醞釀新突破。
2016年以來(lái)，混改已在重點(diǎn)領(lǐng)域確定三批50家試點(diǎn)企業(yè)。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已審議通過(guò)第三批試點(diǎn)名單，確定將31家國(guó)有企業(yè)納入第三批試點(diǎn)范圍，其中央企子企業(yè)10家，地方國(guó)企21家。
在第三批混改試點(diǎn)企業(yè)中，央企主要集中在石油石化、軍工、電信等領(lǐng)域。在地方企業(yè)中，以東北地區(qū)的企業(yè)居多，尤其是在遼寧等地。這個(gè)名單有望在四季度得以明確。
從雙百企業(yè)的情況看，按照國(guó)資委要求，404家入選企業(yè)于9月底前上報(bào)各自綜合改革方案。納入“雙百行動(dòng)”的企業(yè)，要在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及歷史遺留問(wèn)題等方面實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及“雙百行動(dòng)”的共有118家A股和27家海外中資股公司。
據(jù)北交所最新數(shù)據(jù)顯示，2017年1月-2018年9月，共有267家國(guó)有企業(yè)通過(guò)北交所完成混合所有制改革，共計(jì)引入社會(huì)資本718.49億元。其中，央企混改項(xiàng)目233項(xiàng)，引入社會(huì)資本561.62億元。
國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，當(dāng)前國(guó)企改革更強(qiáng)調(diào)要落地實(shí)操，增強(qiáng)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性，強(qiáng)調(diào)國(guó)資監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)微觀(guān)主體的服務(wù)工作，可以說(shuō)國(guó)企改革已到了不能不改的階段。“雙百行動(dòng)”直指市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、微觀(guān)主體，改革由原來(lái)的定試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)。由發(fā)改委推動(dòng)的重要領(lǐng)域混改和國(guó)資委推動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混改正加速推進(jìn)。在國(guó)企改革的“雙百企業(yè)”中，很多企業(yè)制定混改方案，四季度混改將進(jìn)一步提速，混改將更多地落在“改”上，例如，在公司治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、職業(yè)經(jīng)理人以及薪酬制度等方面將得到切實(shí)落地。
“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)擴(kuò)圍在即
7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，目前，已有10戶(hù)央企開(kāi)展投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，包括8家投資公司試點(diǎn)和2家運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。各地方國(guó)有企業(yè)已改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。
記者了解到，第二批12家“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)方案已過(guò)會(huì)，有望在四季度推出。試點(diǎn)企業(yè)主要集中在發(fā)電、煤炭、建筑、建材等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
一位國(guó)資專(zhuān)家表示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的主要方面，在落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化主體地位、轉(zhuǎn)變授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方面進(jìn)行了有益探索，改革將落實(shí)在具體措施上。新一批試點(diǎn)將從企業(yè)戰(zhàn)略、總資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、董事會(huì)建設(shè)、關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)能力等多項(xiàng)指標(biāo)考察企業(yè)是否適合被改組組建為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按照“一企一策”和“分層分類(lèi)”原則，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)。
大多數(shù)國(guó)企將發(fā)展成混合所有制企業(yè)，再改組組建為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，未來(lái)可設(shè)立2-3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，20-30家國(guó)有資本投資公司。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重組將成重點(diǎn)
重組整合一直是近年來(lái)央企做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。目前，國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量為96家。
按照國(guó)資委的思路，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企的戰(zhàn)略性重組;打造新能源汽車(chē)、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái);持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專(zhuān)業(yè)化整合。
“除了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，專(zhuān)業(yè)化重組將成為重點(diǎn)。”上述國(guó)資專(zhuān)家表示，央企重組將呈現(xiàn)四個(gè)趨勢(shì)。一是聚焦提升競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。
二是更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。央企將以重組整合為契機(jī)深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快形成業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和全面融合，真正達(dá)到“1+1>2”的積極效果。在地方國(guó)企方面，未來(lái)一年內(nèi)企業(yè)之間的重組力度將進(jìn)一步加大，特別是一些同類(lèi)型業(yè)務(wù)公司，資源整合將全面展開(kāi)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)按照“一個(gè)業(yè)務(wù)板塊，一家集團(tuán)公司”，或是按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一家集團(tuán)公司”去進(jìn)行重新整合的情況。
三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合。央企和地方國(guó)企之間、地方國(guó)企之間資源的優(yōu)化組合跡象已日益明顯，資源整合力度將進(jìn)一步加大，特別是兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。
四是積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購(gòu)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，推動(dòng)央企在信息技術(shù)、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)已成為下一步著力點(diǎn)。未來(lái)一年，央企在重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的將加強(qiáng)重組并購(gòu)。
