一提到中國(guó)的特大城市，人們往往脫口而出“北上廣深”，這幾個(gè)城市除了大，也會(huì)讓很多人馬上想到戶口難落，但上周廣州發(fā)布了一份關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見(jiàn)的通告，根據(jù)征求意見(jiàn)稿，同時(shí)滿足28周歲及以下、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，全日制大專(zhuān)學(xué)歷等三個(gè)條件即可入戶廣州的七個(gè)非核心區(qū)。雖然是非核心區(qū)，但畢竟門(mén)檻不高就能進(jìn)廣州，這個(gè)征求意見(jiàn)稿，隨即引發(fā)了熱議，加上前不久浙江的相關(guān)動(dòng)作，入戶杭州核心區(qū)之外的城市已經(jīng)變得非常尋常，這就讓人們?cè)谧聊?，這是新一輪搶人大戰(zhàn)的開(kāi)始嗎？落戶開(kāi)始變得容易的背后又是什么？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：落戶與安家。
25歲的林俊彪，是廣州一電子音響公司負(fù)責(zé)調(diào)試設(shè)備的技能工人，2019年在廣州花都的專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)后，就在這家公司工作。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)的是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。剛開(kāi)始實(shí)習(xí)就來(lái)到廣州寶龍了，寶龍這邊大型制造業(yè)跟我的專(zhuān)業(yè)對(duì)口， 我基本上在廣州一畢業(yè)，在附近就直接就業(yè)了。
(資料圖)
由于上學(xué)時(shí)大部分宅在校園內(nèi)，所以對(duì)這座城市并沒(méi)有太多感情，然而畢業(yè)后的四年工作生活，讓他充分地了解到了這座城市，林俊彪喜歡上了這里。
雖然廣州的生活讓林俊彪覺(jué)得很舒適，但是由于公司每年5個(gè)解決戶口名額的限制，又到了家里催婚的年齡，在考慮到未來(lái)的生活后，他也只能決定年底回到老家廣東汕尾。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我們公司人多，幾千號(hào)人，（戶口）輪到我可能差不多40歲了。
廣州現(xiàn)有的入戶政策除學(xué)歷入戶、職稱(chēng)入戶外，大部分人選擇的是積分落戶，但是因其45周歲以下，滿4年社保以及總分滿150分等系列要求，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，想達(dá)到要求并不容易。
本周一，林俊彪看到了一條關(guān)于差別化廣州入戶遷入征求意見(jiàn)的新聞，讓原本已對(duì)留在廣州不抱有希望的他，改變了想法。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我之前也是有看過(guò)，它的積分入戶，比如說(shuō)那些年齡可以加分，學(xué)歷加分，再加上社保加分，還有一個(gè)公益時(shí)間的一個(gè)加分，那個(gè)很難。（差別化入戶征求意見(jiàn)）跟我這邊條件是符合的，肯定會(huì)去申請(qǐng)盡量去爭(zhēng)取到落地之后的政策。
《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》中要求，滿足28周歲以下、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月、全日制大專(zhuān)學(xué)歷等三個(gè)條件，可以在廣州的七個(gè)區(qū)入戶。對(duì)于為何會(huì)將年齡設(shè)定為28周歲以下，降低學(xué)歷入戶門(mén)檻等，諸多區(qū)別于現(xiàn)行入戶標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)期關(guān)注城市入戶政策的廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員黃石鼎對(duì)此有著自己的理解。
廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員 黃石鼎：社保交一年是屬于最基本的公共服務(wù)普及，這是一個(gè)方面。對(duì)于年齡的要求，廣州的平均年齡，對(duì)于中國(guó)整體的平均年齡來(lái)說(shuō)廣州是偏年輕的。但是對(duì)于一個(gè)創(chuàng)新型城市來(lái)說(shuō)，這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)還是偏大，需要進(jìn)一步的降低平均年齡。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才的需求，是黃石鼎研究的主要方向，所以對(duì)于政府發(fā)布與其研究方向相同的相關(guān)政策，本周五，休假在家的他仍在持續(xù)梳理。對(duì)于此次差別化入戶管理法辦法，早在2020年就提出了，在此之后每年都有提出，2022年底，廣州市政府更是發(fā)布了《廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，在《方案》提到：“廣州要加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺(tái)實(shí)施差別化入戶政策”。
廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員 黃石鼎：因?yàn)槲覀兌贾?，中?guó)的人口，從去年開(kāi)始有了下跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟出生率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，生育率就掉得越快。一個(gè)國(guó)家的未來(lái)是寄托在年輕人身上的，因?yàn)槟贻p人的減少，對(duì)一個(gè)國(guó)家，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有非常大的瓶頸。
黃石鼎關(guān)注到，2022年廣州常住人口迎來(lái)負(fù)增長(zhǎng)。今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個(gè)職業(yè)排行”，其中其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員里，類(lèi)似于林俊彪的技術(shù)工人，尤為短缺。
廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員 黃石鼎：改革開(kāi)放四十年以來(lái)，廣州一直是中國(guó)農(nóng)民工最為集中的一個(gè)城市，也造就了廣州成為中國(guó)一流城市的（成果）?，F(xiàn)在更多比較的是先進(jìn)制造業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)最需要的人才，或者說(shuō)主要的勞動(dòng)力，肯定都是技能型人才，跟過(guò)去的農(nóng)民工會(huì)有很大的區(qū)別。
對(duì)于廣州七區(qū)的入戶范圍固定，黃石鼎表示，是因?yàn)橥鈬菂^(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，對(duì)年輕勞動(dòng)力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達(dá)100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對(duì)人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長(zhǎng)空間。
落戶政策出臺(tái)，人就愿意來(lái)嗎？
在廣州，新的落戶政策出臺(tái)的背后，是廣州去年常住人口數(shù)同比減少了七萬(wàn)多人。雖然2022年全國(guó)四大一線城市都面臨常住人口的負(fù)增長(zhǎng)，但對(duì)于二十年來(lái)常住人口一直在增長(zhǎng)的廣州來(lái)說(shuō)實(shí)屬罕見(jiàn)。因此，這一次政策的調(diào)整，很多人分析說(shuō)，廣州瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)工人，因?yàn)閺V州是制造業(yè)重鎮(zhèn)。而上周公布放寬落戶政策的浙江，目標(biāo)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也就是進(jìn)城務(wù)工人員，但是有了政策，人就愿意來(lái)嗎？還有哪些現(xiàn)實(shí)的考量？
農(nóng)民工群體，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)著汗水和青春，但他們當(dāng)中，大多沒(méi)有獲得工作所在城市的戶籍。那么，如果一個(gè)城市放開(kāi)落戶限制，會(huì)不會(huì)引發(fā)農(nóng)民工群體的踴躍落戶？會(huì)不會(huì)引發(fā)農(nóng)村人口的大量涌入？帶著這樣的疑問(wèn)，安徽農(nóng)民工研究中心的研究人員王萍，在安徽籍外出農(nóng)民工中進(jìn)行了一項(xiàng)抽樣調(diào)研，得出的結(jié)論讓她意想不到，只有六分之一的受訪者愿意在城市中落戶。
安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽(yáng)師范大學(xué)副教授 王萍：至少?gòu)奈覀冃颖镜姆治鰜?lái)看，在知道這樣一個(gè)政策以后，農(nóng)民工表達(dá)很強(qiáng)烈的落戶意愿的比例并不顯著。好幾個(gè)訪談對(duì)象，他們都說(shuō)了一句話，他說(shuō)城市再好，也不是俺的家。他大半輩子都在這個(gè)地方務(wù)工，但是還沒(méi)有很強(qiáng)烈說(shuō)這個(gè)地方是我的家，要在這個(gè)地方生根成為新市民，還是覺(jué)得要回自己的家。
32歲的何海是一名來(lái)自安徽的打工者。在浙江湖州的這個(gè)物流園區(qū)工作了7年，他已經(jīng)成為園區(qū)的安全經(jīng)理，事業(yè)算是小有成就，但是由于暫時(shí)買(mǎi)不起房子，而且老家的就業(yè)機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，他并沒(méi)有在湖州安家的打算。
安徽籍務(wù)工者 何海：我也想在這邊買(mǎi)房子，但是這邊的房?jī)r(jià)，暫時(shí)目前條件不允許，價(jià)格有點(diǎn)高，家里承受有限，而且老家與這邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建設(shè)方面都已經(jīng)相差無(wú)幾，工資基本上已經(jīng)持平了，準(zhǔn)備在這邊再做幾年然后轉(zhuǎn)到老家去。
新一代農(nóng)民工更看重發(fā)展，老一代農(nóng)民工則更看重葉落歸根。王玉亮來(lái)自河南，年過(guò)五十的他，能在外打工的年頭所剩不多。老家的宅子，農(nóng)田，老人，妻兒都在召喚即將年老的他返回故土。
河南籍務(wù)工者 王玉亮：要回老家，家里有老人、小孩都在，必定要回家。這個(gè)地方干不動(dòng)了再說(shuō)，只要能干繼續(xù)干，干不動(dòng)了再回老家。
在城市定居，意味著更高的消費(fèi)支出，也意味著更好的醫(yī)療教育水平，這對(duì)打工者當(dāng)然也有很強(qiáng)的吸引力。在同事們中間，樊亞偉是少有的堅(jiān)決希望落戶城市的幾個(gè)人之一，他落戶的主要目的是把孩子接到湖州上學(xué)。
河南籍務(wù)工者 樊亞偉：有了孩子之后，就想著能把孩子接到這里接受教育是最好的。當(dāng)時(shí)的政策是不允許的，當(dāng)時(shí)的政策必須要買(mǎi)房，實(shí)行積分制，從2013年來(lái)到現(xiàn)在一直在存錢(qián)，就是想在這里買(mǎi)套房子，然后把孩子接過(guò)來(lái)上學(xué)。
買(mǎi)房子和繳納社保，是外來(lái)務(wù)工者落戶湖州的兩種主要途徑，由于這兩條都不達(dá)標(biāo)，樊亞偉一直沒(méi)有落戶。而在上周，浙江省公布放寬落戶的新政策，杭州市區(qū)除外，全省全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶，而且確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。盡管具體細(xì)則還未公布，但樊亞偉覺(jué)得，自己距離落戶不遠(yuǎn)了。
這個(gè)近乎“零門(mén)檻”落戶的新政，為的正是吸引在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村打工者舉家進(jìn)城，從而提高城鎮(zhèn)化率。而針對(duì)不少打工者舍不得農(nóng)村戶口的顧慮，浙江本次新政也提出，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽(yáng)師范大學(xué)副教授 王萍：村民的戶籍遷出去以后，他集體收益的身份權(quán)益是不被剝奪的，進(jìn)行一個(gè)制度上的保障。上級(jí)如果有了規(guī)定的話，下面操作起來(lái)要把這個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，政策越具體，可能最后產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛的問(wèn)題，就會(huì)更少一些。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年年末我國(guó)在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.3億人，顯然，他們是未來(lái)城市落戶的重要力量。然而，除了降低落戶門(mén)檻，提高他們落戶后的生活水平也同樣重要。買(mǎi)不起房子能申請(qǐng)公租房嗎？子女能享受好的教育資源嗎？年老后能發(fā)到退休金嗎？這方方面面，決定著農(nóng)民工群體落戶的意愿度，也考驗(yàn)著未來(lái)城鎮(zhèn)化率的含金量。
安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽(yáng)師范大學(xué)副教授 王萍：農(nóng)民工前期在城市是沒(méi)有參加社?；鸬姆e累的，現(xiàn)在的一些地方，采取的是如果能夠繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，就等于參保15年，這種方式有一定的創(chuàng)新性，我能夠領(lǐng)取我的養(yǎng)老保障金，能夠解決一部分在老年以后的收入問(wèn)題，能夠提高這個(gè)城市轉(zhuǎn)移人口的退休過(guò)以后的生活質(zhì)量。
落戶政策調(diào)整背后 基本公共服務(wù)能否基本解決？
在中國(guó)人的老話里，常常說(shuō)的是安家落戶，只有能安家才能考慮落戶，而這一次落戶政策先行了，門(mén)檻放寬，但很多人核心思考的問(wèn)題還是安家，這其中包括教育，醫(yī)療，住房等諸多問(wèn)題。而對(duì)于很多的中國(guó)父母來(lái)說(shuō)，住房小一點(diǎn)，上班遠(yuǎn)一點(diǎn)可能都能克服，只要孩子上學(xué)能夠得到最好的保障，那么，在落戶政策調(diào)整的背后，教育，醫(yī)療這些基本公共服務(wù)能不能基本解決？
今年以來(lái)，廣東、浙江等多地都對(duì)落戶政策進(jìn)一步松綁。之所以東部地區(qū)落戶門(mén)檻的降低受到了普遍關(guān)注，是由于落戶意味著在當(dāng)?shù)啬芟硎艿礁嗟墓卜?wù)資源。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng) 任勇：戶籍制度在最初制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，本質(zhì)上附帶了很多公共福利和公共服務(wù)的內(nèi)容，但是中國(guó)的改革開(kāi)放很大程度上就是人口的流動(dòng)過(guò)程，所以在做這方面的改革使得這些到東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，來(lái)從事就業(yè)的、從事創(chuàng)業(yè)的（外來(lái)人口），享受到更好的公共服務(wù)水平，避免戶籍成為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的障礙。
近年來(lái)各地的實(shí)踐中，雖然正逐步讓公共服務(wù)覆蓋到非戶籍常住人口，但覆蓋程度則有所不同。去年印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中，就對(duì)公共服務(wù)作了“基本”和“非基本”兩類(lèi)的區(qū)分：基本公共服務(wù)如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，需要推進(jìn)均等化；非基本公共服務(wù)如普惠托育、高中教育等，則要擴(kuò)大供給。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng) 任勇：基本的公共服務(wù)供給就最典型的教育來(lái)講，是義務(wù)教育。但是，除了基本的公共服務(wù)之外，還有一些非基本公共服務(wù)。非基本公共服務(wù)包括高中教育，不同的省份對(duì)應(yīng)高考的難度是不一樣的，一定程度（需要）正視教育資源，尤其是非基本公共服務(wù)資源不均衡的體現(xiàn)。
任勇認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要各地在非基本公共服務(wù)的保障上，做到更加均衡合理。而在上周浙江出臺(tái)的落戶新政中，提出了探索建立，以流入地學(xué)籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報(bào)考制度，同樣受到了關(guān)注?？梢哉f(shuō)，教育這一公共服務(wù)，成為不少人選擇落戶與否的重要因素。
同樣作為常住當(dāng)?shù)氐姆菓艏丝冢⒆蛹磳⒏呖嫉募议L(zhǎng)對(duì)落戶的關(guān)注度，明顯高于孩子尚在義務(wù)教育階段的家長(zhǎng)。但即便義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，需要做到均等化，當(dāng)?shù)匾步?jīng)歷過(guò)逐步完善的過(guò)程。
浙江湖州織里鎮(zhèn)，是位于長(zhǎng)三角的一座服裝產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，吸引了35萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員常住于此，但該小鎮(zhèn)的戶籍人口僅有10萬(wàn)人，僅占常住人口的不到四分之一，倘若僅按戶籍人口配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，那么將會(huì)有大量非戶籍常住人口無(wú)法得到保障。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng) 任勇：這個(gè)地方本地人口和外來(lái)人口是整體的一個(gè)倒掛，而這個(gè)迭變的過(guò)程，很重要的一點(diǎn)就是比較好地處理了本地居民和新市民的關(guān)系，處理好兩者的服務(wù)供給的問(wèn)題。
更多地考慮以常住人口配置公共服務(wù)資源，成為織里鎮(zhèn)努力的方向。在東部地區(qū)，類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)還有許多，外來(lái)人口常將大城市的郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)，作為其首個(gè)落腳點(diǎn)，如何完善好常住人口的公共服務(wù)供給，成為人口流入地的必答題。但配建盡可能覆蓋到所有常住人口的公共資源，又考驗(yàn)著財(cái)政投入的能力。
華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng) 任勇：因?yàn)楣卜?wù)本身實(shí)際上是資源的分配，如何分配資源既能夠使得本地的居民享受比較好的服務(wù)，同時(shí)能夠保證外地居民或者新市民享受基本的服務(wù)，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面，可能也考慮到地方的實(shí)際財(cái)政狀況，提供比較好的基本公共服務(wù)，使新市民更容易認(rèn)同所在地，更容易發(fā)揮自己的聰明才智，為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙向的良性循環(huán)，這也是地方治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
戶籍制度是過(guò)去年代留下來(lái)的一種人員管理方式，但隨著改革開(kāi)放，人員開(kāi)始大幅度的流動(dòng)，戶籍所起到的阻礙作用已經(jīng)越來(lái)越大，因此，戶籍制度改革一直在一步一步地向前推，現(xiàn)在終于到了一線特大城市的門(mén)口。大勢(shì)所趨，戶籍改革當(dāng)然會(huì)向更加開(kāi)放和方便的目標(biāo)前行。但在這個(gè)過(guò)程中，如何以人為本，讓流動(dòng)的人員也能享有城市的基本公共服務(wù)？如何讓城鄉(xiāng)人員都享有越來(lái)越公平的保障？是政府必須做好做快的事情。
