“以前這條路上窨井蓋高低不平，車一過就‘咣當(dāng)’響?，F(xiàn)在換了新窨井蓋，車開過去又快又穩(wěn)！”近日，在江西省南昌市西湖區(qū)，路過站前路的司機(jī)紛紛為新?lián)Q上的窨井蓋點(diǎn)贊。
窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。看似不起眼的“小井蓋”，卻直接關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感、安全感，不可或缺。“四號(hào)檢察建議”落地生根、新技術(shù)廣泛應(yīng)用……近年來(lái)，各地窨井蓋治理水平不斷提升。
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然而，由于受多種因素制約，一些地方仍存在窨井蓋權(quán)屬不明、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，人員墜井傷亡事故時(shí)有發(fā)生。推動(dòng)窨井蓋問題綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要各方持續(xù)用力、久久為功。
小井蓋，“婆家”多
8月25日，山東省青島市李滄區(qū)金水河公園內(nèi)，一名6歲男孩在玩耍時(shí)，不慎跌落一處下水井中。井內(nèi)水流湍急，孩子瞬間消失在視線之中。當(dāng)?shù)鼐仍α窟M(jìn)行了8小時(shí)的搜救，仍未能挽回孩子生命。
“這處下水井井蓋不是鐵質(zhì)的，質(zhì)量較輕，且沒有安裝防墜網(wǎng)?！本仍藛T說，在受力不均勻的情況下，極易發(fā)生踏翻事故。
再看一個(gè)案例。今年5月12日晚，在陜西省西安市未央?yún)^(qū)，一名3歲男孩失足掉入下水道被沖走。當(dāng)?shù)仉S即展開救援，但搜救無(wú)果。男孩父親介紹，當(dāng)晚原本應(yīng)在路面上蓋著的井蓋被掀在一旁，附近沒有燈光，也沒有警示標(biāo)志。
記者檢索發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“井蓋吃人”事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)因窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)致人傷亡案件就有155件。在現(xiàn)實(shí)中，即使沒有釀成悲劇，窨井蓋破損、下沉、松動(dòng)等也為群眾帶來(lái)不少困擾。甚至有網(wǎng)友將避讓井蓋的車技戲稱為“繞餅”，列入出行必備技能清單。
2014年1月1日起，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》施行，明確規(guī)定排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。然而，有業(yè)內(nèi)人士坦言，目前還有不少地方仍使用不具備防墜落功能的老井蓋。
小井蓋，為何成了老大難？“我國(guó)窨井?dāng)?shù)量多、分布面廣，有的城市雖加裝了防墜網(wǎng)，但很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生說，很多窨井所處位置非常隱蔽，如草叢中、莊稼地里、垃圾堆下，或井蓋上有遮蔽物，一旦缺損或丟失，不易察覺。
北京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)部退休教授王樹京認(rèn)為，“井蓋吃人”等事件發(fā)生，與窨井蓋的規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善有關(guān)。比如，未充分考慮井蓋荷載能力，來(lái)往車輛將其壓壞；未采取加固措施，難以應(yīng)對(duì)雨水流量過大產(chǎn)生的沖力、熱力等，導(dǎo)致井蓋移位。
多頭管理、權(quán)責(zé)不明，加大了窨井蓋治理難度?！熬w雖小，可它‘婆家’多。”王樹京說，井蓋權(quán)屬往往涉及水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、照明?0多家單位和多個(gè)行業(yè)主管部門，權(quán)責(zé)交織，十分復(fù)雜。當(dāng)井蓋存有安全隱患或發(fā)生損壞時(shí)，時(shí)常無(wú)人問津或久拖不決。
“在之前的司法實(shí)踐中，對(duì)于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準(zhǔn)確，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，處罰過于寬緩?！币酝稻w為例，陳永生指出先前多數(shù)按盜竊罪定罪處罰，有時(shí)可能還達(dá)不到盜竊罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，以致有的人偷了井蓋卻未被追究刑事責(zé)任。
陳永生說，井蓋失管，還與有關(guān)部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或履職不當(dāng)有重要關(guān)系。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，相關(guān)失職瀆職等行為較少被追究。
治已病，更要治未病
法治是破解社會(huì)治理難題的“良方”。窨井蓋治理，需要法治力量。
2020年3月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部共同出臺(tái)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪。
僅過了1個(gè)月，最高人民檢察院向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第一份維護(hù)公共安全的檢察建議，即“四號(hào)檢察建議”，旨在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，守護(hù)群眾“腳下安全”。由此，在住建部牽頭下，推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組成立。
很快，《意見》和“四號(hào)檢察建議”落地生根，成效初顯。2020年12月至2021年1月間，陳某才多次駕駛電動(dòng)三輪車至江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)某賓館附近人行道等處，盜竊雨水箅子50余塊、圓形井蓋7塊及鑄鐵表蓋5塊。案發(fā)后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提前介入，復(fù)勘現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。
根據(jù)《意見》，盜竊、破壞不同地方、不同性質(zhì)的窨井蓋觸犯不同罪名。陳某才的行為構(gòu)成何罪？承辦檢察官介紹，該案涉案地點(diǎn)處于人員往來(lái)密集的人行道等地，人流量大，盜竊窨井蓋的行為危害了不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。
“如今，針對(duì)較為嚴(yán)重的涉窨井蓋犯罪案件，罪名由盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)類罪名，變更為危害公共安全類罪名，這對(duì)盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪將形成有力震懾。”陳永生說。
窨井蓋治理不能僅抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！按蠖鄶?shù)窨井蓋都在行政機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)。若相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，會(huì)大大減少道路‘陷阱’的產(chǎn)生?！标愑郎硎荆绻湮茨苈穆?，檢察機(jī)關(guān)就要從履行法律監(jiān)督職責(zé)出發(fā)，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。
2020年10月3日至7日，趙某聽多次駕駛電動(dòng)三輪車到福建省廈門市集美區(qū)部分路段盜取窨井蓋，最終被以破壞交通設(shè)施罪判刑。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大部分窨井蓋型號(hào)老舊、松動(dòng)，井蓋質(zhì)量有待提升，且巡查手段和監(jiān)管方法有待升級(jí)，遂啟動(dòng)“刑事檢察+公益訴訟”辦案模式，向相關(guān)部門送達(dá)檢察建議書。后經(jīng)摸排整改，1367個(gè)存在安全隱患的窨井蓋被更換。
辦理一案，影響一片。“四號(hào)檢察建議”制發(fā)以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)督促整改問題管井、消除窨井蓋安全隱患93萬(wàn)余處，推動(dòng)相關(guān)部門安裝智能井蓋10萬(wàn)余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移等改進(jìn)裝置82萬(wàn)余個(gè)，群眾“腳下安全”更有保障。
井蓋有了“身份證”
2021年2月，住建部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見》，專門提及“推動(dòng)信息化、智能化建設(shè)”，要求有條件的地區(qū)運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。
日前，在北京市朝陽(yáng)區(qū)大望路，只見一名安裝師傅掃描了一款智能監(jiān)測(cè)儀的條碼，然后將其安在井蓋內(nèi)側(cè)。就這樣，一塊“智能井蓋”誕生了。
“智能監(jiān)測(cè)儀安好后，井蓋的位置、狀態(tài)都能在小程序‘智慧井控’的后臺(tái)顯示?！背?yáng)區(qū)城市管理委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)測(cè)儀可以實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)告警、快速定位等功能。如遇井蓋移位、震響等異常情況，后臺(tái)就會(huì)報(bào)警，工作人員將第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。
近幾年，越來(lái)越多的城市著力提升窨井蓋治理信息化、智能化水平。在河北省張家口市，城管部門用20位數(shù)字為每個(gè)窨井蓋編碼，窨井蓋有了“身份證”。市民只需用手機(jī)掃一掃井蓋上的二維碼，就能查看相關(guān)信息，拍照上傳存在問題。依托數(shù)字化管理平臺(tái)，各產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)動(dòng)管理。
在原有管理方式下，窨井蓋由各產(chǎn)權(quán)單位自行維護(hù)管理，相關(guān)部門、施工單位及主要街道、住宅小區(qū)各自為政，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。在天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張俊看來(lái)，新技術(shù)的普及，有助于打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門之間窨井蓋信息的交流共享，強(qiáng)化治理合力。
除了科技手段，封堵窨井“吃人的嘴”還應(yīng)從哪些方面發(fā)力？“如何判斷井蓋存在病害問題目前還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！币幻Y深檢察官說，有必要對(duì)井蓋病害的判定標(biāo)準(zhǔn)、治理方式、治理要求等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。
在窨井蓋治理中形成“責(zé)任鏈”至關(guān)重要。王樹京指出，應(yīng)進(jìn)一步理順管理機(jī)制，從采購(gòu)、施工、使用、管理、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任單位和責(zé)任人員?？梢钥紤]通過懲罰性賠償、追究個(gè)人主體責(zé)任等方式提高管理主體責(zé)任意識(shí)。
守護(hù)“腳下安全”，需要全社會(huì)共同努力。陳永生建議，加大與窨井蓋安全相關(guān)的法律法規(guī)及政策宣傳，提升群眾安全意識(shí)，同時(shí)發(fā)動(dòng)大家對(duì)窨井蓋治理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)提供相關(guān)線索，形成全民共治的良好氛圍。
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《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》
2020年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，盜竊、破壞正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰；盜竊、破壞人員密集往來(lái)的非機(jī)動(dòng)車道、人行道以及車站、公園、廣場(chǎng)、社區(qū)等生產(chǎn)生活、人員聚集場(chǎng)所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對(duì)于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場(chǎng)所的窨井蓋的行為，明知會(huì)造成人員傷亡后果而實(shí)施盜竊、破壞行為，致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，擅自移動(dòng)窨井蓋或者未做好安全防護(hù)措施等，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰；生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋，或者銷售明知是不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋，造成嚴(yán)重后果的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。
《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，負(fù)有決定、管理、監(jiān)督等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在窨井蓋采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、使用、檢查過程中玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰；對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定行使窨井蓋行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使窨井蓋行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在履行行政管理職權(quán)的過程中，玩忽職守或者濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪定罪處罰；對(duì)窨井蓋負(fù)有管理職責(zé)的其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致人員墜井等事故，致人重傷或者死亡的，以過失致人重傷罪、過失致人死亡罪定罪處罰。
