□ 記者 張維
一名體操運(yùn)動員贏得奧運(yùn)金牌，但在檢測中發(fā)現(xiàn)其體內(nèi)有違禁物質(zhì)——源自其服用的感冒藥，對其應(yīng)該如何處罰？因此引發(fā)爭議又該如何解決？
一名網(wǎng)球運(yùn)動員被查出藥檢樣本內(nèi)含有可卡因，系其在酒店和陪酒女接吻時攝入，該運(yùn)動員受處罰后以并非故意攝入提出異議，該如何處理？
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近年來，隨著人們對體育賽事的愈發(fā)關(guān)注，對運(yùn)動員的懲罰及由此引發(fā)的糾紛解決，也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在北京冬奧會上，15歲的俄羅斯花樣滑冰選手卡米拉·瓦利耶娃因此前的一次藥檢為陽性陷入禁賽風(fēng)波，后國際體育仲裁院設(shè)在北京冬奧會的臨時仲裁庭宣布，允許瓦利耶娃繼續(xù)參加北京冬奧會。這一事件即為一起典型的因?qū)\(yùn)動員實施懲罰而引起的奧運(yùn)會臨時仲裁案件。
“我們關(guān)注運(yùn)動員，就免不了要關(guān)注對運(yùn)動員實施的紀(jì)律懲罰或者處罰，它因關(guān)乎運(yùn)動員的職業(yè)生命而意義重大，這也是體育爭議解決中特別需要注意的一個特殊環(huán)節(jié)?！敝袊ù髮W(xué)體育法研究所所長袁鋼近日在中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委舉辦的相關(guān)主題活動中如是說。
體育行業(yè)如小社會
自治管理已成體系
體育爭議解決有其特殊性，尊重體育自治，是包括懲罰在內(nèi)的相關(guān)爭議解決必須面對的首要問題。
據(jù)北京采安律師事務(wù)所律師陳鋒介紹，體育行業(yè)自治管理體系大概分為兩個類型：國際體聯(lián)金字塔管理體系、以美國四大職業(yè)聯(lián)盟為代表的扁平式管理體系。
以奧運(yùn)項目為例，每個項目國際奧委會只承認(rèn)一家國際體聯(lián)；一個國家或地區(qū)奧委會也只承認(rèn)該國際體聯(lián)的國內(nèi)體育管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)選拔運(yùn)動員組成代表團(tuán)參加奧運(yùn)會。如此次北京冬奧會，中國代表團(tuán)運(yùn)動員由國家體育總局冬季運(yùn)動管理中心選拔。而美國四大職業(yè)聯(lián)盟自成體系，國際體聯(lián)的章程、規(guī)則、規(guī)范對四大聯(lián)盟不產(chǎn)生約束力，甚至競賽規(guī)則都不一樣。
陳鋒把體育行業(yè)比作一個“小社會”，也包含立法、管理和司法系統(tǒng)。如在立法方面，體育機(jī)構(gòu)自行制訂章程、規(guī)范、規(guī)則，管理成員單位和參賽運(yùn)動員，處理使用興奮劑和操縱比賽等腐敗行為，對參賽運(yùn)動員進(jìn)行安全保障，也涉及對未成年運(yùn)動員的保護(hù)，以及自身的財務(wù)管理等。
三大主體（即國際奧委會、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)、國際體育仲裁院）在體育行業(yè)自治管理體系中發(fā)揮著重要作用。陳鋒說，國際奧委會在全球推廣奧林匹克運(yùn)動，為各國運(yùn)動員提供了奧運(yùn)會這一展示體育技能的平臺；世界反興奮劑機(jī)構(gòu)禁止運(yùn)動員使用興奮劑，維護(hù)體育賽事的公平公正，推動體育事業(yè)健康發(fā)展；國際體育仲裁院作為獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)，為體育自治管理提供了專業(yè)、合法、公正的爭端解決平臺。
國際排球聯(lián)合會審判庭法官、亞洲田徑聯(lián)合會法律委員會委員宮曉燕說，體育爭議解決不同于其他行業(yè)的爭議解決，其他行業(yè)爭議解決往往適用雙方約定的實體法或適用最緊密聯(lián)系地的法律，而體育的特殊性在于除適用的實體法之外，還需考慮各個單項聯(lián)合會或協(xié)會的規(guī)則。
對此，宮曉燕進(jìn)一步解釋說，各國不可能專門針對某個特定的體育項目制定一部法律，并且各體育項目之間的差異很大。一個典型的例證是，東京奧運(yùn)會上新西蘭舉重選手哈伯德成為奧運(yùn)歷史上第一位跨性別選手。哈伯德參賽對女選手是否公平，引發(fā)過很大爭議。很多女選手表示，和一個男人比賽這不公平。當(dāng)時，國際奧委會對于變性運(yùn)動員參加奧運(yùn)會是有嚴(yán)格要求的，如男變女運(yùn)動員需要證明她們血液中的睪酮水平低于10納摩爾/升，并保持至少一年。東京奧運(yùn)會結(jié)束后，國際奧委會發(fā)布了新的“基于性別認(rèn)同和性別差異的公平、包容和非歧視框架”，并向國際單項體育聯(lián)合會建議在接納變性人和DSD(即性別發(fā)育差異的選手)運(yùn)動員方面采取更大的靈活性。
“乒乓球比賽中，一定是男性更占優(yōu)勢嗎？跳水比賽中，男性會比女性跳得更好嗎？”宮曉燕說，各國際單項協(xié)會根據(jù)項目特色制訂自己的規(guī)則確實更為合理，這也就能解釋了為什么在相關(guān)爭議解決中可以適用單項協(xié)會規(guī)則。
行業(yè)內(nèi)部實施處罰
如不服可申請仲裁
運(yùn)動員可能因哪些行為受到懲罰，又有哪些懲罰措施？
代理過不少國際體育仲裁案件的宮曉燕歸納為：受到懲罰的行為，比較常見的是違反競賽規(guī)則；涉及道德方面的，如謾罵、打架，其中最常見的是種族歧視；涉及腐敗方面的，如賄賂、賭球；違反忠誠義務(wù)等。
北京市法學(xué)會體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會秘書長、中國反興奮劑中心聽證委員會委員董雙全認(rèn)為，運(yùn)動員所受到的主要處罰包括三個方面：金錢罰，如罰款；申誡罰，如警告；資格罰，如禁止轉(zhuǎn)會資格、取消注冊資格。
陳鋒說，一般而言，像違反比賽規(guī)則、違反反興奮劑條例規(guī)定等，都是由行業(yè)內(nèi)部實施紀(jì)律處罰，對處罰不服的由行業(yè)內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)予以仲裁。國內(nèi)體育糾紛由國內(nèi)體育組織的仲裁機(jī)構(gòu)處理，國際體育糾紛由國際體育組織的爭議解決機(jī)構(gòu)處理。
在國際體育賽事中受到懲罰，《奧林匹克憲章》以及《奧林匹克運(yùn)動會的仲裁規(guī)則》明確規(guī)定，可向國際體育仲裁院申請仲裁，奧運(yùn)會期間可以向國際體育仲裁院臨時仲裁庭申請仲裁，但前提是先窮盡內(nèi)部救濟(jì)途徑。
宮曉燕提醒說，不同的國際單項聯(lián)合會對救濟(jì)措施的規(guī)定有所不同，比如國際滑冰一般規(guī)則中，規(guī)定運(yùn)動員對處罰不滿可以當(dāng)場提出抗議，而國際雪聯(lián)競賽規(guī)則則明確，由于連續(xù)進(jìn)行分組賽的時間壓力，因此在四分之一決賽和半決賽期間不允許提出抗議，只有在決賽結(jié)束后才能進(jìn)行抗議。
值得注意的是，運(yùn)動員在這類案件的應(yīng)對中，熟悉法律知識、體育規(guī)則還不夠。宮曉燕說，以反興奮劑案件為例，這不是一個單純的法律問題，而是一個法律和科學(xué)的結(jié)合。在一些案件中，如果不與技術(shù)專家合作，就很難在法律上進(jìn)行判斷。
興奮劑問題往往是帶來處罰的一個重要原因，對此該如何救濟(jì)？陳鋒說，根據(jù)世界反興奮劑條例規(guī)定，對違反反興奮劑條例的行為，先由各級反興奮劑處罰委員會作出處理，如果涉及國際賽事或者世界級運(yùn)動員的案件，對處理結(jié)果不服，可向國際體育仲裁院上訴。
陳鋒指出，國際體育仲裁院在興奮劑處罰案件中確立了如下原則：
一是是否有故意或過失不影響定性，但在處罰時應(yīng)予以考慮。比如，一名網(wǎng)球運(yùn)動員被查出藥檢樣本內(nèi)含有可卡因，系前一天晚上在酒店和陪酒女接吻時攝入。國際網(wǎng)聯(lián)的反興奮劑機(jī)構(gòu)認(rèn)為過失較小，故作出停賽兩個半月的處罰。但國際網(wǎng)聯(lián)和世界反興奮劑機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這屬于疏忽，處罰過輕，上訴至國際體育仲裁院，但仲裁院認(rèn)為運(yùn)動員沒有故意也不存在疏忽，以根據(jù)西方習(xí)慣接吻很正常為由，駁回了上訴請求。
二是雖然無過錯，但對比賽產(chǎn)生影響，所以取消比賽資格。如有一名女子體操運(yùn)動員由于感冒，服用感冒藥后在檢測中發(fā)現(xiàn)體內(nèi)有違禁物質(zhì)，雖無過錯，但后來被取消了奧運(yùn)金牌，國際體育仲裁院在裁決中支持了國際奧委會這一處罰。
三是不應(yīng)該重復(fù)處罰或者加重處罰。如國際體育仲裁院廢除了受反興奮劑處罰6個月以上，運(yùn)動員不得參加下一屆奧運(yùn)會的規(guī)則。
董雙全說，我國體育處罰在反興奮劑領(lǐng)域程序相對完善。我國反興奮劑中心去年出臺了《興奮劑違規(guī)聽證實施細(xì)則》，補(bǔ)充、細(xì)化了《反興奮劑規(guī)則》關(guān)于聽證的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化、完善興奮劑違規(guī)聽證制度，包括聽證專家組的選任、回避和舉證時限，以及賽事臨時聽證等方面，都有比較詳細(xì)的規(guī)定。他認(rèn)為，在興奮劑案件的聽證過程中，專業(yè)性很強(qiáng)，當(dāng)事人、利害關(guān)系人和代理人的相關(guān)知識儲備都有待加強(qiáng)。
體育仲裁可以上訴
司法不應(yīng)敬而遠(yuǎn)之
與普通商事仲裁不一樣的是，在體育仲裁中并非一定是一裁終局。
陳鋒說，就商事仲裁而言，各國法律都允許對仲裁裁決，特別是程序上的問題提出異議，申請撤裁或者不予執(zhí)行，這都是司法監(jiān)督手段。但對仲裁裁決的上訴，各國還是比較慎重。比如，我國仲裁法規(guī)定一裁終局不允許上訴，英國的仲裁法原則上允許上訴，但是如果仲裁協(xié)議里已經(jīng)明確約定一裁終局，就等于放棄上訴權(quán)利。
但體育仲裁恰恰是可以上訴的。陳鋒指出，特別是國際單項體育聯(lián)合會作出了仲裁裁決以后，有一方不服的話，可以到國際體育仲裁院上訴。對仲裁裁決不服的，如果當(dāng)事人一方在瑞士設(shè)有住所經(jīng)常居住地或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人還可以向瑞士聯(lián)邦最高法院提請撤裁。
不過，值得注意的是，我國目前還存在體育仲裁的缺位問題。1995年8月29日通過的體育法規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。”但這一法律規(guī)定尚未落到實處。
曾經(jīng)轟動一時的前大連超越足球俱樂部球員董志遠(yuǎn)討薪無門事件就將相關(guān)問題暴露出來。2019年1月初，董志遠(yuǎn)向中國足協(xié)投訴大連超越足球俱樂部欠薪，請求仲裁。中國足協(xié)回復(fù)：“鑒于俱樂部未能提交2018年度工資獎金確認(rèn)表，可能無法通過2019年度準(zhǔn)入審理工作。因此，建議你向俱樂部所在勞動仲裁委員會提起仲裁及向法院起訴?！?/p>
董志遠(yuǎn)遂向大連當(dāng)?shù)貏趧尤耸轮俨脵C(jī)構(gòu)申請仲裁，后者以“申請人的仲裁請求不屬于勞動人事爭議處理范圍”為由不予處理。董志遠(yuǎn)只好向大連基層法院提出起訴，結(jié)果再遭駁回。法院援引體育法的規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁”，認(rèn)為本案糾紛應(yīng)由中國足協(xié)仲裁委員會裁決。隨后，董志遠(yuǎn)提出上訴，也被駁回。
尋求行業(yè)內(nèi)部救濟(jì)不成、法院又不予受理，令運(yùn)動員投訴無門的問題，受到社會廣泛關(guān)注。好在并非所有法院都不受理，像北京市朝陽區(qū)人民法院不僅受理相關(guān)案件，還在受理一起足球培訓(xùn)合同糾紛后，于2020年5月給中國足協(xié)發(fā)去一份長達(dá)7頁紙的司法建議書。
朝陽區(qū)法院認(rèn)為，中國足協(xié)仲裁委員會并非體育法或仲裁法規(guī)定設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)，因此不能具備法律規(guī)定的“一裁終局”的效力。中國足協(xié)“不得將相關(guān)爭議提交給法院”的規(guī)定涉嫌違法。同時朝陽區(qū)法院還向體育總局發(fā)函，希望推動體育法的修改，盡快建立體育仲裁機(jī)構(gòu)。中國足協(xié)和體育總局回函表示進(jìn)行整改。
在董雙全看來，這一案件在中國體育法治發(fā)展中具有里程碑的意義。此前，司法對于體育自治“敬而遠(yuǎn)之”。“對相關(guān)權(quán)利人影響很大的案件，如取消注冊資格、終身禁賽等，不能以‘自治’為由，讓體育組織為所欲為，當(dāng)然，司法是‘有限介入’而非‘無限干預(yù)’?！?/p>
袁鋼認(rèn)為，體育爭議解決中的懲罰措施有特殊性，一方面是因為體育自治管理體制，另一方面是因為體育獨(dú)特的規(guī)則體系。因此，體育爭議解決一定程度不希望司法參與，同時司法也不太愿意介入體育爭議解決。我們不僅需要尊重體育行業(yè)自治，更要讓體育行業(yè)專業(yè)解決體育爭議，借助體育法修訂的東風(fēng)，盡快建立我國體育仲裁制度。
