彈窗信息，正在不斷迎來(lái)有效規(guī)制。
3月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿提到，未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息；彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。
多位專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)分析，這或?qū)?duì)強(qiáng)烈依賴彈窗收入、不具有新聞資質(zhì)的資訊類APP、交易類APP等多類型公司造成較大影響。
此外，規(guī)范彈窗頻次以保障用戶權(quán)益、針對(duì)彈窗算法的規(guī)制，也是本次征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)。
未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息
多位專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)均提到，征求意見(jiàn)稿第五條將對(duì)多種類型的公司造成商業(yè)上的影響。其中提到：未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息；彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可。
“目前強(qiáng)化了資質(zhì)的審核，相當(dāng)于把彈窗也當(dāng)做內(nèi)部的內(nèi)容來(lái)管理?！鞍阶稍僀EO張毅向21記者分析，近期三種類型的產(chǎn)品可能會(huì)受到影響：第一類是強(qiáng)烈依靠彈窗廣告收入的企業(yè)；第二類是不具有新聞資質(zhì)的資訊類APP，此前依靠標(biāo)題黨等釋放內(nèi)容的彈窗將受到抑制；第三類是與交易相關(guān)的產(chǎn)品，例如購(gòu)物、娛樂(lè)、直播等類型的APP。
張毅還透露，彈窗廣告收入的減少將很大程度上影響上述公司的商業(yè)化營(yíng)收。因?yàn)閺陌阶稍儍?nèi)部系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)來(lái)看，市面上超過(guò)85%的APP，其商業(yè)化營(yíng)收都依賴于廣告收入。尤其對(duì)于沒(méi)有強(qiáng)大功能支撐的中小平臺(tái)而言，更需要通過(guò)內(nèi)容吸引用戶以進(jìn)行廣告變現(xiàn)。
此外，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍、上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游云庭均指出，本次征求意見(jiàn)稿規(guī)制的范圍極廣。第二條指出：本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的操作系統(tǒng)、終端設(shè)備、應(yīng)用軟件、網(wǎng)站等所有者或者運(yùn)營(yíng)者。
“也就是說(shuō)，用戶日常使用的所有端口，比如APP、網(wǎng)頁(yè)、小程序的所有彈窗廣告形式，都將受到有效監(jiān)管?！?/strong>張毅說(shuō)。
不得濫用個(gè)性化彈窗服務(wù)
針對(duì)算法的規(guī)制是征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)。征求意見(jiàn)稿明確，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得濫用個(gè)性化彈窗服務(wù)，利用算法屏蔽信息、過(guò)度推薦等；不得濫用算法，針對(duì)未成年用戶進(jìn)行畫(huà)像，向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息。
“上述規(guī)定與最近的互聯(lián)網(wǎng)算法規(guī)定配套銜接?！庇卧仆ケ硎?。此前，網(wǎng)信辦等聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》于3月1日起施行，其中第八條要求，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。
而針對(duì)個(gè)性化彈窗服務(wù)，上述規(guī)定亦提出，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或向用戶提供便捷關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)；對(duì)于未成年人用戶，征求意見(jiàn)稿規(guī)定不得濫用算法對(duì)其進(jìn)行畫(huà)像，向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息。這在此前發(fā)布的算法規(guī)定的第十八條中也有體現(xiàn)，要求不得向未成年人推送可能影響未成年人身心健康的信息等。
除算法規(guī)制外，征求意見(jiàn)稿第五條第十款還提出“不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息；不得通過(guò)彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持。”游云庭指出，對(duì)彈窗的二維碼的規(guī)制實(shí)際上是為打擊網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)。
2021年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，實(shí)施流量劫持等行為被納入利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙干擾等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。朱巍表示，征求意見(jiàn)稿中的相關(guān)規(guī)定，正是涵蓋了彈窗領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
另外，本次征求意見(jiàn)稿還提出設(shè)置投訴舉報(bào)入口，要求互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗
21記者注意到，本次征求意見(jiàn)稿有較大篇幅都提到與用戶權(quán)益相關(guān)內(nèi)容。如第五條第七款提到，“保障用戶權(quán)益，以服務(wù)協(xié)議等方式明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體方式、內(nèi)容頻次、取消渠道等；充分考慮用戶體驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃推送頻次，不得惡意對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行差別頻次推送；不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗；確保每條彈窗信息明確顯示彈窗信息推送服務(wù)提供者身份?！?/p>
在日常的體驗(yàn)中，APP開(kāi)屏彈窗廣告對(duì)用戶造成的困擾顯而易見(jiàn)。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《App廣告消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》顯示，在對(duì)600款A(yù)pp廣告行為分析后，發(fā)現(xiàn)近六成在使用時(shí)會(huì)彈出廣告，其中近七成沒(méi)有“關(guān)閉鍵”。此外，在App個(gè)性化廣告中，僅14%有關(guān)閉入口。不少用戶還表示，雖然大多數(shù)手機(jī)App的彈窗廣告頁(yè)面有跳過(guò)按鈕，點(diǎn)擊后即可跳過(guò)廣告。但在部分App的設(shè)置頁(yè)面內(nèi)，并沒(méi)有可以取消彈窗廣告的選項(xiàng)，這意味著用戶沒(méi)有辦法徹底關(guān)閉彈窗廣告。
張毅總結(jié)彈窗影響用戶權(quán)益和體驗(yàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，包括信息誤導(dǎo)、消費(fèi)誤導(dǎo)和“彈窗信息標(biāo)識(shí)近于無(wú)形、完全無(wú)法關(guān)閉彈窗”等用戶騷擾行為。
“就APP開(kāi)屏彈窗這一廣告形式而言，背后還涉及到消費(fèi)者的知情權(quán)、個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，也可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等加以規(guī)制。”公共政策研究院研究員曾在2021年8月接受21記者采訪時(shí)指出，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)規(guī)定零散分布于不同的文件中，并且《廣告法》的配套法規(guī)、規(guī)章不夠完善，未對(duì)條文進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致在執(zhí)法中不夠明確，造成一定的執(zhí)法層面的困難。
“而本次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，將使彈窗廣告的治理有了明確、可執(zhí)行的細(xì)則?！庇卧仆フJ(rèn)為，規(guī)制的是網(wǎng)站或APP作為媒體的功能，以及作為媒體的增值服務(wù)模式廣告，關(guān)鍵點(diǎn)還在于維持一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
