2月16日，南方財經(jīng)全媒體記者獲悉，上海市人民政府2022年立法工作計劃共包含 4 大類66件法規(guī)規(guī)章。其中正式項目即擬于本年度完成的立法項目共33件，包括地方性法規(guī) 18件、政府規(guī)章 15件，主要涉及營商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)保障民生、城市管理和加強(qiáng)政府自身建設(shè)四大方面。
服務(wù)“五個中心”建設(shè)
2021年，上海市政府統(tǒng)籌謀劃，全年共組織起草 19件地方性法規(guī)并提請市人大常委會審議。目前，16件法規(guī)已審議通過，3件法規(guī)正在審議中；制定出臺19件政府規(guī)章，共計 38件。
其中包括聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)政府立法。緊緊圍繞浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、“五個中心”建設(shè)等，加快相關(guān)立法進(jìn)程，為重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)的有效推進(jìn)加大制度供給。市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，年內(nèi)還推動制定了浦東新區(qū)張江生物醫(yī)藥、臨港新片區(qū)條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。
其次聚焦新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)推進(jìn)政府立法。推動出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保障，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有效流動，大力推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。制定《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用管理辦法》，在全國率先明確相關(guān)管理體制，明確測試與應(yīng)用中的重點環(huán)節(jié)流程及要求，為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。
上海市司法局二級巡視員李平表示，在推進(jìn)國際金融中建設(shè)心方面，除了將會制定浦東新區(qū)綠色金融的發(fā)展規(guī)定，通過金融來助力浦東新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型之外，還將根據(jù)金融改革的最新要求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，服務(wù)保障“兩中心、兩樞紐、兩高地”的建設(shè)，更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度，對原來制定的《推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》作出必要的修訂。
第二，在推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)方面，為發(fā)揮好上海進(jìn)博會的溢出效應(yīng)，將推動出臺服務(wù)保障中國國際進(jìn)口博覽會條例。其次將圍繞促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，加快制度型開放，推進(jìn)虹橋國際開放樞紐建設(shè)，服務(wù)長三角區(qū)域協(xié)同開放，促進(jìn)“一核兩帶”聯(lián)動發(fā)展，我們將推動出臺促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例。
第三，在推進(jìn)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的建設(shè)方面，為營造有利于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。以及開展信息基礎(chǔ)設(shè)施立法，強(qiáng)化以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人工智能被列入上?！笆奈濉?重點發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的關(guān)鍵所在。及時制定條例，有助于貫徹落實國家戰(zhàn)路部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的法治保障。
此外，上海市司法局局長陸衛(wèi)東介紹道，在法治政府建設(shè)方面，將重點加強(qiáng)營商環(huán)境服務(wù)改革發(fā)展辦法，落實好本市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，持續(xù)打造營商環(huán)境“制度高地”。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法加強(qiáng)對資本的監(jiān)管和對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“非禁即入”。在更多領(lǐng)域推行證明事項告知承諾制，推出有關(guān)領(lǐng)域不予實施行政強(qiáng)制措施清單、企業(yè)以信用報告替代合規(guī)證明等制度舉措，切實減輕群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。
浦東新區(qū)法規(guī)依舊是重點領(lǐng)域
去年6月10日，關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定通過，這是非經(jīng)濟(jì)特區(qū)首次被授權(quán)可以“比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)”來制定地方性法規(guī)。
在之后的半年時間里，上海市人大常委會表決通過了6部浦東新區(qū)法規(guī)。其中，促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定是上海市第一部由市政府提請市人大常委會審議的浦東新區(qū)法規(guī)。
據(jù)悉，今年市政府將繼續(xù)圍繞促進(jìn)浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提請市人大審議通過相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)：
一是圍繞綠色金融發(fā)展，探索綠色金融改革創(chuàng)新，為浦東新區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，提請制定促進(jìn)浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展的地方性法規(guī)。
二是圍繞提升仲裁行業(yè)國際經(jīng)貿(mào)爭端處理的專業(yè)能力和服務(wù)能級，推動上海加快建成面向全球的亞太仲裁中心，將由上海市司法局組織起草浦東新區(qū)促進(jìn)仲裁發(fā)展的地方性法規(guī)草案，由市政府提請市人大進(jìn)行審議。
日前國際仲裁權(quán)威研究機(jī)構(gòu)英國瑪麗女王大學(xué)發(fā)布的《2021年國際仲裁調(diào)查報告》顯示：上海首次躋身全球十大最受歡迎的國際仲裁地，位列第八。浦東新區(qū)仲裁法規(guī)的制定出臺，對于推動仲裁行業(yè)提升處理國際經(jīng)貿(mào)爭端的專業(yè)能力和服務(wù)能級、進(jìn)一步優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境有一定的積極作用。
同時，上海市政府圍繞將浦東新區(qū)打造成國際文物藝術(shù)品市場高地，推動中國文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)融入世界，促進(jìn)更多文物藝術(shù)品交易、能級提升和繁榮發(fā)展，擬起草浦東新區(qū)促進(jìn)文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)草案。
