今年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“一決定一法”)執(zhí)法檢查。
由于從業(yè)人員多、產(chǎn)值大，野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置補(bǔ)償工作經(jīng)濟(jì)壓力和脫貧壓力較大。8月10日上午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查“一決定一法”實(shí)施情況報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中首次披露了相關(guān)情況。
報(bào)告顯示，受“史上最嚴(yán)野生動(dòng)物禁食令”影響的物種涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類，相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)24萬(wàn)、在養(yǎng)動(dòng)物估值超110億元、設(shè)施投資估值約74億元。
報(bào)告顯示，此次執(zhí)法檢查對(duì)全國(guó)31個(gè)省份“全覆蓋”，對(duì)全國(guó)超過(guò)1萬(wàn)家交易市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行停業(yè)整頓，查辦了近500件野生動(dòng)物違規(guī)交易案件。在肯定“一決定一法”執(zhí)行效果的同時(shí)，報(bào)告也指出了目前存在的主要問(wèn)題，其中包括轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)難、野生動(dòng)物保護(hù)名錄亟待調(diào)整、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法律制度亟待修改完善、缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題。
野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶脫貧轉(zhuǎn)型壓力大
“史上最嚴(yán)野生動(dòng)物禁食令”發(fā)布后，部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。報(bào)告顯示，多個(gè)地方反映，目前對(duì)于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補(bǔ)償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時(shí)跟進(jìn)和明確，很多養(yǎng)殖場(chǎng)處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失較大。
報(bào)告還建議，對(duì)各類養(yǎng)殖場(chǎng)戶要精準(zhǔn)施策，不要“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”，要從物種、檢疫、資金、技術(shù)、信息、設(shè)施、保管、運(yùn)輸、加工利用、合理補(bǔ)償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
在8月10日下午的分組審議中，野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶退出轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及資金分配成為討論熱點(diǎn)，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員建議中央財(cái)政給予一定程度支持。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李康表示，廣西的蛇類、竹鼠養(yǎng)殖量分別占全國(guó)70%及60%，不少縣把野生動(dòng)物養(yǎng)殖作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯慕?jīng)濟(jì)壓力很大。
她表示，廣西初步測(cè)算轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型補(bǔ)償資金大約需30億元，目前只落實(shí)了6億多元，建議中央給予資金支持。
列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平也認(rèn)為，考慮到各地財(cái)力、政策不一，建議中央、地方分別承擔(dān)補(bǔ)償資金，避免增加經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
另有委員建議，將保障養(yǎng)殖戶有效轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)納入到環(huán)保督察或考核范疇，以有效保證養(yǎng)殖戶的正當(dāng)權(quán)益。
由于野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)大多分布于貧困地區(qū)，不少代表、委員建議，加快貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶補(bǔ)償措施落實(shí)到位，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶不因轉(zhuǎn)產(chǎn)而致貧返貧。有委員認(rèn)為，應(yīng)建立專項(xiàng)養(yǎng)殖脫困戶貸款代償金，對(duì)貸款養(yǎng)殖貧困戶因禁令而無(wú)法償還貸款的，可以由補(bǔ)償金和代償金聯(lián)合償還，并給予轉(zhuǎn)產(chǎn)信貸支持。
貴州省人大常委會(huì)副主任李飛躍以貴州省為例稱，全省雖只涉及3億余元資金，但涉及養(yǎng)殖單位1579家，其中有貧困戶293家以及6000多貧困戶參與入股分紅。“具體到每個(gè)養(yǎng)殖戶的損失是很慘重的，甚至可以說(shuō)是傾家蕩產(chǎn)。”他表示，目前各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，建議今后出臺(tái)類似涉及千家萬(wàn)戶老百姓利益的重大決策，全國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大體統(tǒng)一，允許有個(gè)過(guò)渡期，具體由地方實(shí)施。
對(duì)于能夠轉(zhuǎn)型做藥用等其他用途的在養(yǎng)野生動(dòng)物，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)副主任委員竇樹華建議，有關(guān)部門應(yīng)加快制定非食用利用養(yǎng)殖審批規(guī)定，針對(duì)科研、藥用、展示等野生動(dòng)物的審批、檢驗(yàn)檢疫等具體規(guī)定，明確審批條件、程序、提交材料、規(guī)范檢驗(yàn)檢疫，防治疫源疾病的傳播擴(kuò)散，降低養(yǎng)殖主體的經(jīng)濟(jì)損失。他表示，一些養(yǎng)殖戶采用泡酒方法將蛇類轉(zhuǎn)為藥用，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善、管理不健全，無(wú)法判斷是否為藥用。“養(yǎng)殖戶很為難，地方政府也很為難，建議這方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)盡快明確。”
報(bào)告建議，完善野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識(shí)等溯源管理制度，制定、完善藥用野生動(dòng)物利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，妥善處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，引導(dǎo)規(guī)范繁育利用。
國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整工作遲滯
報(bào)告還指出，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物等相關(guān)名錄調(diào)整滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)行國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄自1989年1月14日發(fā)布以來(lái)，系統(tǒng)性整體調(diào)整工作遲滯。同時(shí)，現(xiàn)行“三有”陸生野生動(dòng)物名錄，即《國(guó)家保護(hù)有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》于2000年發(fā)布實(shí)施，尚未作出調(diào)整。
在分組審議中，不少代表、委員提及對(duì)保護(hù)名錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整，特別是可以進(jìn)行人工繁殖、飼養(yǎng)技術(shù)成熟的野生動(dòng)物的名錄。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中科院院士李家洋表示，當(dāng)前飼養(yǎng)的畜類多是歷史上人工馴化的結(jié)果，野生動(dòng)物和飼養(yǎng)動(dòng)物之間并未如表面所見(jiàn)存在巨大鴻溝。他建議，若對(duì)野生動(dòng)物種群、結(jié)構(gòu)、繁殖飼養(yǎng)等各個(gè)方面研究得較清楚，應(yīng)及時(shí)將其從相關(guān)名錄尤其是重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中撤下，相關(guān)機(jī)制也應(yīng)有提出與批準(zhǔn)的主體，并在一定時(shí)間限度內(nèi)公布。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員程立峰指出，現(xiàn)行國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄自1989年發(fā)布以來(lái)，僅2003年調(diào)整增加一個(gè)物種“麝”;現(xiàn)行“三有”名錄自2000年發(fā)布實(shí)施后，至今未作出調(diào)整;人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄2017年才發(fā)布第一批。
根據(jù)有關(guān)資料，在自然界已經(jīng)鑒別發(fā)現(xiàn)的脊椎野生動(dòng)物46900多種，無(wú)脊椎動(dòng)物130多萬(wàn)種，絕大多數(shù)是不需要進(jìn)行保護(hù)和管控的，但是目前我國(guó)的重點(diǎn)名錄和“三有”名錄，兩個(gè)加起來(lái)才有2045種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物才454種。
程立峰認(rèn)為，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄與國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和“三有”名錄有大量重疊交叉，在法理上，3個(gè)名錄不應(yīng)該重疊，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄沒(méi)有發(fā)揮地方名錄的保護(hù)管理作用。保護(hù)名錄調(diào)整不及時(shí)，法律規(guī)定的制度落實(shí)不到位，野生動(dòng)物保護(hù)管控的范圍過(guò)窄，
李家洋建議，要科學(xué)設(shè)置國(guó)家畜禽遺產(chǎn)目錄等相關(guān)名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前我國(guó)相關(guān)名錄較多，實(shí)際執(zhí)行中有關(guān)名錄、目錄中存在物種交叉，影響了制度的嚴(yán)肅性，不利于野生動(dòng)物監(jiān)督管理。同時(shí)，要定期更新重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，特別是可以進(jìn)行人工繁殖飼養(yǎng)技術(shù)成熟的野生動(dòng)物名錄。
